——2014年6月20日在鄂州市第七届人民代表大会常务委员会第十五次会议上
　　                                             市旅游局局长    刘江峰
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　我受市人民政府的委托，向市人大常委会报告全市旅游业发展情况，请予审议。
　　一、近年来我市旅游业发展的基本情况
　　近年来，在市委的正确领导下，在市人大的依法监督和大力支持下，我市旅游业以党的十八大、十八届三中全会、市委六届七次、八次全会精神为指导，按照把旅游业培植成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的目标，全面贯彻实施《旅游法》，着力推进大旅游发展格局建设、推进旅游项目建设、推进旅游标准化示范城市创建，全市旅游经济保持了良好发展态势。2013年全市共接待游客483万人次，比2010年增长69.5%，旅游总收入实现41.54亿元，比2010年增长130%，2013年旅游总收入占全市生产总值的比重达到6.7%，在武汉城市圈中增幅位列第二位。
　　（一）政府主导，发展环境进一步优化，为旅游业大发展积蓄了势能
　　1、全市上下发展旅游业形成共识。从全市层面看，2011年，市政府成立鄂州市旅游产业发展委员会，由市长任主任，常务副市长、分管副市长任副主任。2012年，市第六次党代会提出建设“灵秀鄂州”的任务，市政府召开全市建设“灵秀鄂州”动员大会，对“灵秀鄂州”建设进行了部署。2013年，市委六届七次全体（扩大）会议指出要促进生态、文化、旅游互动，壮大旅游产业。市委、市政府把创建全国旅游标准化示范城市纳入“五城同创”之一。市人大每年都组织人大代表深入各地调查研究，为旅游业的发展破除难题。从区级层面看，梁子湖区实施全面退出一般工业，发展生态旅游、生态农业战略,华容区提出了“旅游兴区”战略，鄂城区明确提出加快乡村旅游发展。特别是近年来汀祖、长港、太和、沼山、涂家垴、庙岭、万秀、官田、楠竹、峒山等镇村对发展旅游的认识越来越深、热情越来越高，势头也越来越好。
　　2、大旅游的理念逐步形成。大梁子湖生态文明示范区、红莲湖新区、梧桐湖新区三个旅游区域发展平台逐步建立，随着合作伙伴的升级，开发主体的市场化程度一步到位，为大旅游的格局形成奠定了基础。沿江三国吴都风光带、吴楚文化旅游名城、西山风景区和葛山森林公园作为市级相关工程都列入了规划或建设的范畴。
　　3、省旅游局大力支持鄂州旅游发展。省旅游局与市政府签订了“厅市合作协议”和“综改示范工作意见”，省旅游局加大了对我市旅游业的支持力度。2011年至2013年，我局共争取省级旅游专项资金416万元，省级农家乐创业扶持专项资金690万元。
　　（二）聚集合力，旅游发展路径进一步明晰，打造鄂州旅游升级版准备充分。一年来，我们按照政府主导、行业主管、企业主角、品牌主打、农民主体的思路，为全力打造旅游升级版做基础性工作。
　　1、“头脑风暴”，借智借力，理清发展思路。
　　一是向名家借智，深挖人脉地脉，策划旅游发展。先后组队赴南京大学拜访蒋赞初先生，讨教吴王城（六朝武昌城）的保护与开发，赴孙权纪念馆探讨市场化运作模式，召开吴王城和鄂王城民间研讨会，收集整理历史文化素材，策划吴王城文化旅游项目。组队先后到北京上门拜访全国旅游知名专家、国家“十二五”旅游规划、《国民休闲纲要》的起草人石培华先生，北京绿维创景董事长林峰先生，世纪唐人旅游策划董事长张晓军先生，全国旅游策划第一人熊大寻先生就我市旅游举什么旗、走什么路、打什么牌三个问题进行了深入探讨，广集智慧。
　　二是邀实战专家，把脉现有景区，寻找合作机遇。邀请三峡环坝集团总裁濮建新、新疆喀拉峻旅游投资公司董事长王国智先后来我市，重点考察了大梁子湖生态旅游区、百里长港示范区、三国吴都风光带等，与业内人士进行广泛研讨，并多次召开全行业的座谈会、吹风会，为我市旅游转型发展带来了新理念、新思路。邀请了具有甲级资质的深圳麟德旅游规划顾问公司、上海同济大学建筑设计研究院、深圳景脉旅游景观设计公司对梁子湖生态旅游五个节点项目进行深度策划。邀请丁陵生团队、桑祖南团队策划长港“十里八乡”项目。制定省旅游专家对口联系我市的受援工作计划，舒伯阳教授全程参与我市系列旅游工作对接。
　　三是乡村旅游专家培训，对接一步到位。休闲旅游的时代即将到来，传统农民成为旅游发展的主体在全国已不是新鲜事。邀请全国知名专家、中国泛休闲农业智库首席观察员张好记先生来我市作生态休闲农业与乡村旅游专题讲座。市旅游局，市农委，各区、各乡镇、重点村、星级农家乐业主和全省休闲农业示范点负责人等240余人参加。讲座以其在国内外的领先理念，海量的信息，落地的可操作性，得到了与会者的一致好评。邀请丁陵生先生给区旅游局、旅游名镇名村、星级农家乐等负责人作了《旅游与三农》的专题讲座，结合黄陂从无到有、无中生有的典型事例，对干部抓旅游的本领进行业务培训。
　　2、策划先导，定制招商。
　　一是坚持策划高水准。按照无策划不规划，无策划不招商的思路，邀请深圳麟德公司、同济大学建筑设计研究院、北京世纪唐人、深圳景脉设计公司策划了梁子湖湿地休闲公园、万秀绿滩水岸露营基地、梁子湖国际农业采购体验公园、武昌鱼小村落等项目;综合利用各部门前期成果，策划了火车站站前商务区、中国古船队、鄂州·华中青少年生命安全和亲子体验主题公园、武汉东海洋世界公园、三山湖“荷塘月色”等旅游项目。组织召开《梁子湖区旅游产业发展总体规划》专家咨询会、终期评审会，一致通过专家评审。
　　二是推动大招商、招大商。2013年，市政府与鄂西生态文化旅游圈投资有限公司签订投资一百亿元整体开发红莲湖旅游新城的框架协议后，今年鄂西生态文化旅游圈投资有限公司投资340万元聘请国内顶级规划团队华高莱斯策划了《记忆武汉，相约红莲》。今年３月，市政府与省联合发展投资集团签署合作协议，双方将在梁子湖区500平方公里范围内，全面推进生态文明建设，大力发展乡村休闲观光旅游，形成“一村一品”，打造全国生态旅游目的地。2013年底，组织专班赴北京、武汉与北京万达文化产业集团副总裁、万达旅业投资有限公司副总裁莫跃明就我市旅游项目开发进行登门推介对接。今年3月，受万达集团总部指派，湖北万达新航线国旅董事兼总经理谢宏先生一行3人专程前来我市洽谈合作事宜，先后考察了梧桐湖码头、梁子湖湿地、梁子岛后山、鄂州火车站站前广场旅游商务区、鄂黄大桥连接线的吴王城文化旅游创意园选址地点等地。万达集团将于近期派投资部前来评估项目投资。
　　三是强力推进项目落地。洽谈引进总投资1亿元的武汉东海洋世界项目已于2月份动工，预计7月份试营业。湖北省旅游学校落户葛店开发区职教园的150亩征地手续正在办理中。引进2亿元的“华中·青少年生命安全教育体验游乐主题公园”项目，已达成合作意向，确定了豪威项目选址和投资主体之间的对接和洽谈。三山湖“荷塘月色”乡村旅游项目2013年6月签订协议，正在有序推进，预计2015年运营。
　　3、培植品牌，务实营销，叫响鄂州。
　　一是覆盖全国范围，公开征集旅游形象口号。旅游是吆喝型产业。鄂州旅游树立什么形象，打什么牌，一直是全市上下关注的焦点。面对旅游业态不断变化的新形势，首次在全国范围内公开征集旅游形象口号，在《中国旅游报》、新浪网、腾讯网、荆楚网、楚天都市报、湖北省旅游局官方微博、鄂州旅游网等各种媒体上发布征集公告，5万元重奖获奖者，在全国引起了强烈反响，参与人数达5000余人，共征集到口号15000余条。我们又广邀30名国内顶级旅游专家与机构进行初评，对初评后的42条形象口号，在鄂州日报、鄂州新闻网、鄂州第一网、东湖论坛鄂州社区、楚天都市报和移动群上发信息，让市民参加投票，社会反响巨大。目前，鄂州市旅游形象口号进入最后“打磨”阶段即将揭晓。
　　二是精心编排乡村休闲游线路。为推进全市乡村休闲旅游发展，我局组织省内外乡村旅游专家、旅行社线路编排专家、自驾户外游资深人士对鄂州市乡村旅游资源进行了系统疏理，编印了《乡村周末 田园鄂州——鄂州微旅游指南》，推出了赏红枫、采草莓、梁子湖上采红菱、亚洲最美湿地、荷塘月色、鱼乐无穷当渔夫、柚爱上你、舌尖上的梁子湖等11条旅游线路，深受游客和市民喜爱。
　　三是借力旅游节庆树立新形象。已连续举办了十四届梁子湖捕鱼旅游节、两届民俗旅游美食文化博览会，指导参与太和红枫观赏节、沼山镇采菱节、涂家垴镇蓝莓采摘节，组织湖北卫视等重点媒体进行了播报，在全省产生了很好效果，开始搅热我市旅游市场。目前，我市乡村休闲旅游已经成为周边城市游客的重要目的地。
　　四是开发旅游新商品树立新形象。对鄂君启金节这一元素进行了车挂、日常用件的系列开发，对麦秆画、布贴画先策划进行了小幅旅游件的开发，对武昌鱼系列食品启动了“一元钱一袋”的旅游商品小件开发。在第七届华中旅博会上，我市旅游商品获金奖一项，铜奖一项，为湖北各市州之首。
　　五是巧打“乡村周末，田园鄂州”牌。今年由国家旅游局、省政府举办的第七届华中旅游博览会，鄂州展馆以一个农家院落和一个微缩梁子湖湿地景观，演绎“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的意境，以“市长带你去旅游”为主题，汪继明副市长向省内外100余家旅行社推介了阳春三月赏花赏叶、梁子湖上采红菱、渔乐无穷当渔夫等6条鄂州乡村线路。开幕式当天，吸引了20000多人驻足拍照，有全国30余家旅行社与鄂州洽谈合作业务。王国生省长在巡视鄂州馆时对我市旅游商品大加赞赏，新华网对我市“乡村周末，田园鄂州”主题进行了深度报道。
　　4、以创旅游标准化示范城市为抓手，全面提升旅游品质。
　　一是着力推进全国旅游标准化示范城市创建。市委、市政府先后5次召开全创标工作会，先后4次到国家旅游局汇报创标工作。我市创标工作得到了上级认可，湖北省将我市作为第三批全国旅游标准化试点的城市。目前，全国第二批示范城市的验收已经完成，全国第三批方案正在修订完善之中。
　　二是启动创标规划编制。与中南财经政法大学旅游标准化中心、武汉市优立华盛管理咨询有限公司签订创标咨询辅导项目合同，对《全市旅游公共服务设施体系规划》和《公共导向及旅游标识系统设计》进行规划编制，目前，这2个创标规划编制的终期评审已经完成。
　　三是开展强县（区）、名镇、名村创建。梁子湖区、长港镇正在全力冲刺，准备迎接省旅游局今年下半年组织的湖北旅游强区、名镇检查评定。
　　四是开展旅游景区、星级饭店、旅行社、星级农家乐提档升级。“八项规定”出台后，组织专班对旅行社行业、星级酒店行业进行效益影响评估，找出发展症结，推动转换思路，转型发展。组织专班对西山、莲花山、梁子湖景区进行暗访，并就暗访发现的问题向景区下发整改通知，督促景区限期整改。组织对一批星级饭店、旅行社、农家乐进行业务指导和星级评定。近年来，新评定星级饭店2家，星级农家乐,14家。
　　5、贯彻《旅游法》、加强依法兴旅依法治旅。
　　一是举办学习宣传《旅游法》培训班。《旅游法》已于2013年10月1日正式实施，为贯彻落实《旅游法》，我局组织举办了4期学习贯彻《旅游法》培训班，还邀请了华中师范大学乔花芳博士、湖北经济学院王远坤教授进行授课，全市旅游行业管理人员、各类旅游经营人员、鄂州职业大学旅游系学生共计200余人参加了培训。
　　二是开展旅游市场秩序专项检查。开展联合执法，加强假日旅游市场监管，严查无证经营、超范围经营、假冒伪劣、虚假广告、强迫和变相强迫消费等扰乱旅游市场秩序和降低旅游服务质量的行为，净化旅游消费环境。组织各类旅游接待单位开展诚实守信、文明服务活动，加强对旅游从业人员的培训管理，杜绝导游无证上岗、欺客宰客等行为，提升假日旅游服务质量。
　　三是狠抓旅游安全工作。与旅游企业签订旅游安全责任书，明确安全生产责任，重点抓好节假日的旅游安全保障和应急管理工作，组织对全市星级饭店、景区、旅行社、旅游车船公司进行综合执法，做到节前预防、节中监控、节后检讨，消除安全隐患，几年来全市没有发生重特大旅游安全事故。
　　四是加强旅游从业人员素质建设。组织参加全国导游员资格考试，目前我市有初级导游188人，中级导游20人。组织举办2013年鄂州导游大赛和参加全省导游大赛决赛，1名导游获得优秀导游奖和最佳才艺奖，我局获得最佳组织奖。组织143名四星级饭店从业人员参加职业技能鉴定考试。
　　五是认真办理旅游投诉案件。对旅游投诉案件做到了认真办理，切实保护了旅游者和经营者的合法权益。2013年共收到有效投诉案件8起，办结案件8起，办结率100%，满意率100%。
　　二、存在的主要困难和问题
　　近年来，我市旅游业取得了一定成绩，但是与市委、市人大的要求、与全市人民期盼、与旅游发达城市相比还有很大距离，主要表现在：
　　1、有资源禀赋，缺核心吸引物。鄂州旅游资源丰富，但大多数旅游资源都躺在典籍、考古文献和文学作品之中，没有转换成旅游产品。把现有景区景点放在全国全省旅游产品“菜篮子”里头，也算是“初、小、差”产品（初级旅游产品，小受众产品，融合性差的旅游产品），难以融入全省其他精品旅游线路，不具备核心吸引力。
　　2、有旅游规划，缺修编跟进。2002年编制《鄂州市旅游发展总体规划》将鄂东旅游中心城市作为战略定位，十多年来，旅游业态迅猛发展，规划修编有待进行。
　　3、有产业要素，缺产业规模。我市旅游业从无到有，产业规模从小到大，产业要素日益完善。但整体来看，我市旅游产业规模不足，仅有2家4A级景区（莲花山基本停止发展，梁子岛淡旺季反差过大）、1家3A级景区（西山已敞园）；3家四星级酒店，曼晶、诺琦等由于市场原因，放慢了投资脚步，延时了开业时间。
　　4、有发展认识，缺整合推进。现有旅游资源甚至是一些核心旅游资源散落在多个部门，涉及到跨区域、跨行业、跨部门的权属与利益等问题，一时得不到市场主体，一定程度上也严重制约了我市旅游业的发展。
　　三、当前和今后一段时期我市旅游业发展的基本思路
　　（一）着眼长远
　　1、发展定位
　　战略定位：国际滨江滨湖生态旅游目的地 
　　通过对旅游资源本身及其可创新性的扬弃，其战略形象初步确定为“楚都吴都、江城湖城”，其旅游发展战略理念是在生态的旗帜下按“江湖度假、历史怀古、佛道同缘”来做“品位庙堂之高，体验江湖之远”滨水旅游文章。其营销形象按一雅（诗里画里武昌鱼故里）一俗（去鄂州，走江湖）双线进行面向大受众群体的宣传打造。
　　2、发展目标(三步走目标)
　　到2015年，成功创建成为全国旅游标准化示范城市。全市年接待旅游者达660万人次，实现旅游总收入达58亿元，相当于全市同期GDP的7.25%以上；
　　到2017年，现代服务业第一个五年计划完成时，旅游业成为我市战略性支柱产业。全市年接待旅游者达890万人次，实现旅游总收入达83亿元，相当于全市同期GDP的8.1%以上；
　　到2020年，建成中国滨江滨湖生态旅游示范城市。全年接待旅游者达1360万人次，实现旅游总收入突破128亿元，相当于全市同期GDP的8.6％以上。
　　（二）立足当前
　　1、抓现有旅游资源重新整合和市场主体的引进。积极推动豪威、海宁皮草城、青天湖旅游项目的引进。推进梁子湖湿地公园、梁子湖万秀绿滩水岸房车营地、中国湖泊古船队等项目落地。策划大西山景区（含雷山、杯湖谷）的提升，条件成熟时招商推进。
　　2、抓乡村旅游发展。按照“一乡一色、一村一品”的思路，将沼山采红菱、沼山柚爱上你、涂镇蓝莓香、元隆西瓜香葡萄红、三山荷塘月色、长港十里八乡、四峰山乡村游等特色乡村旅游产品和线路，运用乡村节庆、农业观光、农事体验等活动，打造功能完善、形态各异、吸引力强的旅游新村。
　　3、抓核心旅游资源的招商引资和打造。重点推进梧桐湖——梁子岛——梁子湖湿地——涂镇湖核心生态旅游资源项目策划和招商引资。吸引大财团进行顶层设计、大手笔开发，推进西山——雷山景区的打造，促进旅游与文化的融合发展。加强土地等要素服务，加快红莲湖武汉印记旅游项目落地的进度。这三个项目将是未来鄂州旅游的三个核心吸引物。
　　4、抓旅游市场宣传促销的创新。以城铁开通后的市场为导向，开拓高铁城铁沿线的城市客源市场。编辑出版《歌游鄂州》、《诗游鄂州》、《文游鄂州》、《鄂州旅游指南》、《摄影鄂州》等,用各种不同的文学艺术方式，向不同层次的游客宣传展示鄂州旅游、推介鄂州，打造鄂州旅游新形象。
　　5、抓旅游标准化示范城市创建。牢牢把握国家旅游局开展第三批全国旅游标准化试点城市工作进程的动态，做好前期宣传工作、规划工作、支持政策出台工作，确保入围。
　　6、抓旅游行业管理。推进梁子湖区“湖北旅游强县（区）”、长港镇“湖北旅游名镇”的创建。加强导游队伍建设，提高旅游从业人员的整体素质和服务水平。加大旅游安全生产隐患排查治理体系建设和隐患排查整治力度，确保旅游安全。
　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我们决心在市委的正确领导下，在市人大常委会的关心、支持和监督下，认真履职，再接再厉，求真务实，抢抓机遇，以更大的作为促进旅游业科学发展、跨越发展，为推进“一改两化”发展战略作出新的更大贡献。