（2017年1月6日在鄂州市第八届人民代表大会第一次会议主席团第三次会议通过）
大会计划预算审查委员会副主任委员方明
大会计划预算审查委员会副主任委员方明
大会主席团：
鄂州市第八届人民代表大会第一次会议审查了市发展和改革委员会受市人民政府委托提出的《关于鄂州市2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划草案的报告》以及2017年国民经济和社会发展计划草案。本次大会计划预算审查委员会结合各代表团的审查意见，对计划报告和计划草案进行了审查。现将审查结果报告如下：
一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况：预计全年实现生产总值785亿元，增长8％，增速低于预期目标1个百分点；地方公共预算收入完成52.9亿元，增长10.5%，增速高于预期目标0.5个百分点；预计全社会固定资产投资完成849亿元，增长17%，增速与预期目标持平；预计社会消费品零售总额完成297.1亿元，增长13.4%，低于预期目标0.1个百分点；规模以上工业增加值增长8.5%，增速与预期目标持平；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为26756元、14917元，均增长8%，增速与地区生产总值同步；预计外贸出口完成26600万美元，增长15.9%，增速高于预期目标5.9个百分点。单位生产总值能耗、主要污染物排放削减量和居民消费价格指数等指标均控制在省下达的目标以内。
计划预算审查委员会认为，2016年，面对错综复杂的国内外宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市人民政府在市委的正确领导下，认真贯彻落实中央、省委和市委的决策部署以及市七届人大七次会议各项决议，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，抢抓机遇，顽强拼搏，开拓进取，为湖北省“建成支点、走在前列”做贡献、打头阵，经济社会发展和改革开放事业取得重大进展，实现“十三五”良好开局。同时也要看到，经济社会发展仍存在不少困难和挑战，主要表现在：经济下行压力较大，平稳持续发展的基础不够牢固；实体经济面临较大困难，民间投资持续下滑等。这些问题应当在今后工作中切实加以解决。
二、市人民政府提出的2017年国民经济和社会发展计划目标为：地区生产总值增长9%；全社会固定资产投资增长15%以上；规模以上工业增加值增长8.5%；地方公共财政预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长13%以上；外贸出口增长10%；城乡居民收入与经济增长同步；城镇登记失业率控制在4%以内，新增就业人数1.8万人；单位地区生产总值综合能耗下降和主要污染物削减量完成省下达的任务。
计划预算审查委员会认为：市人民政府提出的2017年国民经济和社会发展计划草案，贯彻了中央、省委的决策部署以及市第七次党代会精神，符合我市经济社会发展实际，指导思想明确，重点突出，主要预期目标和总体安排可行。建议本次会议批准市发展和改革委员会受市人民政府委托提出的《关于鄂州市2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划草案的报告》，批准鄂州市2017年国民经济和社会发展计划草案。
三、计划预算审查委员会赞同市发展和改革委员会在报告中提出的各项措施。同时，根据各代表团的审查意见，提出以下建议：
（一）扎实推进供给侧结构性改革，不断增强市场活力。认真落实“三去一降一补”等供给侧结构性改革的有关政策。坚定不移地化解产能严重过剩矛盾，严格环保、质量、安全标准，因企制宜，分类指导，确保如期完成过剩产能化解任务。认真落实财政税收、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障等政策,依法为实施市场化破产程序创造条件,稳妥有序清理“僵尸”企业。深入推进“放管服”改革，进一步转变政府职能，大力简政放权，不断深化市级职权下放改革，完善“四张清单一张网”，切实减轻企业负担，全面降低企业制度性交易成本。推进制度创新，完善产业转型升级政策，提高市场投资有效性，引导消费和产业同步升级，优化供给结构，提高供给品质。
（二）扎实推进创新驱动，不断增强经济内在动力。把建设国际航空大都市作为活跃我市经济的重要抓手，重点培育航空物流、高端制造、航空服务业这三大产业，整合国内外资源，加强自主创新，加快组建一批产学研协同创新联盟，打造国际航空都市区产业链优势。大力营造大众创业、万众创新的环境和氛围，加快发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，催生经济发展新动能。大力发展创新型高等教育和现代职业教育，建设一支高素质技能人才队伍。强化知识产权保护，完善技术创新、科技成果转化、人才激励等机制，充分发挥创新要素的积极作用，为经济发展提供强大动力。
（三）扎实推进开放开发，不断增强对外开放水平。依托湖北国际物流核心枢纽项目，加快实现空港、陆港、水港“三港联动”、无缝对接，形成全国领先的铁水公空多式联运体系。加大招商选资力度，创新招商方式，把战略性新兴产业和生产性服务业项目作为重点，着力提高投资质量和效益。布局和发展一批战略性军民融合产业，努力打造国家级军民融合示范区。主动融入长江经济带，借力“互联网+”，积极推进我市优势产能“走出去”。加快培育以技术、品牌、服务、质量为核心的竞争新优势，进一步优化对外开放环境，积极利用外资，进而提高全市对外开放水平。
（四）扎实推进民生保障，不断增强人民群众幸福感。贯彻好中央扶贫战略，更加注重对特定人群和特殊困难的精准帮扶，把精准扶贫、精准脱贫落到实处，全面完成脱贫攻坚任务。突出抓好下岗职工和就业困难人员等重点群体就业。认真研究和实施相关政策，支持农民工返乡创业就业。加强法治鄂州建设，着力提高社会治理现代化水平，确保社会和谐稳定。统筹提升城乡教育、医疗、养老、体育、文化等公共服务水平，推进公共服务均等化，切实提高城乡居民生活质量。
（五）扎实推进生态文明建设，不断提高人民群众生活满意度。要认真贯彻实施大气污染治理的法律法规，从严执法，科学防控，精准治污，切实让人民群众感受到大气污染治理实实在在的成效。着力推动梁子湖生态文明示范区创建和全国水生态文明城市建设。完善落实梁子湖流域环境保护生态补偿机制，积极向上争取生态补偿政策。加大土壤污染防治、重要湖泊、河流防治等力度。积极推进工业、建筑、交通等重点领域节能减排降耗，促进我市经济实现绿色低碳发展。完善生态文明制度体系，完善建立领导干部任期生态文明建设责任制。
以上报告，请予审议。
鄂州市第八届人民代表大会第一次会议审查了市发展和改革委员会受市人民政府委托提出的《关于鄂州市2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划草案的报告》以及2017年国民经济和社会发展计划草案。本次大会计划预算审查委员会结合各代表团的审查意见，对计划报告和计划草案进行了审查。现将审查结果报告如下：
一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况：预计全年实现生产总值785亿元，增长8％，增速低于预期目标1个百分点；地方公共预算收入完成52.9亿元，增长10.5%，增速高于预期目标0.5个百分点；预计全社会固定资产投资完成849亿元，增长17%，增速与预期目标持平；预计社会消费品零售总额完成297.1亿元，增长13.4%，低于预期目标0.1个百分点；规模以上工业增加值增长8.5%，增速与预期目标持平；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为26756元、14917元，均增长8%，增速与地区生产总值同步；预计外贸出口完成26600万美元，增长15.9%，增速高于预期目标5.9个百分点。单位生产总值能耗、主要污染物排放削减量和居民消费价格指数等指标均控制在省下达的目标以内。
计划预算审查委员会认为，2016年，面对错综复杂的国内外宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市人民政府在市委的正确领导下，认真贯彻落实中央、省委和市委的决策部署以及市七届人大七次会议各项决议，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，抢抓机遇，顽强拼搏，开拓进取，为湖北省“建成支点、走在前列”做贡献、打头阵，经济社会发展和改革开放事业取得重大进展，实现“十三五”良好开局。同时也要看到，经济社会发展仍存在不少困难和挑战，主要表现在：经济下行压力较大，平稳持续发展的基础不够牢固；实体经济面临较大困难，民间投资持续下滑等。这些问题应当在今后工作中切实加以解决。
二、市人民政府提出的2017年国民经济和社会发展计划目标为：地区生产总值增长9%；全社会固定资产投资增长15%以上；规模以上工业增加值增长8.5%；地方公共财政预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长13%以上；外贸出口增长10%；城乡居民收入与经济增长同步；城镇登记失业率控制在4%以内，新增就业人数1.8万人；单位地区生产总值综合能耗下降和主要污染物削减量完成省下达的任务。
计划预算审查委员会认为：市人民政府提出的2017年国民经济和社会发展计划草案，贯彻了中央、省委的决策部署以及市第七次党代会精神，符合我市经济社会发展实际，指导思想明确，重点突出，主要预期目标和总体安排可行。建议本次会议批准市发展和改革委员会受市人民政府委托提出的《关于鄂州市2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划草案的报告》，批准鄂州市2017年国民经济和社会发展计划草案。
三、计划预算审查委员会赞同市发展和改革委员会在报告中提出的各项措施。同时，根据各代表团的审查意见，提出以下建议：
（一）扎实推进供给侧结构性改革，不断增强市场活力。认真落实“三去一降一补”等供给侧结构性改革的有关政策。坚定不移地化解产能严重过剩矛盾，严格环保、质量、安全标准，因企制宜，分类指导，确保如期完成过剩产能化解任务。认真落实财政税收、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障等政策,依法为实施市场化破产程序创造条件,稳妥有序清理“僵尸”企业。深入推进“放管服”改革，进一步转变政府职能，大力简政放权，不断深化市级职权下放改革，完善“四张清单一张网”，切实减轻企业负担，全面降低企业制度性交易成本。推进制度创新，完善产业转型升级政策，提高市场投资有效性，引导消费和产业同步升级，优化供给结构，提高供给品质。
（二）扎实推进创新驱动，不断增强经济内在动力。把建设国际航空大都市作为活跃我市经济的重要抓手，重点培育航空物流、高端制造、航空服务业这三大产业，整合国内外资源，加强自主创新，加快组建一批产学研协同创新联盟，打造国际航空都市区产业链优势。大力营造大众创业、万众创新的环境和氛围，加快发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，催生经济发展新动能。大力发展创新型高等教育和现代职业教育，建设一支高素质技能人才队伍。强化知识产权保护，完善技术创新、科技成果转化、人才激励等机制，充分发挥创新要素的积极作用，为经济发展提供强大动力。
（三）扎实推进开放开发，不断增强对外开放水平。依托湖北国际物流核心枢纽项目，加快实现空港、陆港、水港“三港联动”、无缝对接，形成全国领先的铁水公空多式联运体系。加大招商选资力度，创新招商方式，把战略性新兴产业和生产性服务业项目作为重点，着力提高投资质量和效益。布局和发展一批战略性军民融合产业，努力打造国家级军民融合示范区。主动融入长江经济带，借力“互联网+”，积极推进我市优势产能“走出去”。加快培育以技术、品牌、服务、质量为核心的竞争新优势，进一步优化对外开放环境，积极利用外资，进而提高全市对外开放水平。
（四）扎实推进民生保障，不断增强人民群众幸福感。贯彻好中央扶贫战略，更加注重对特定人群和特殊困难的精准帮扶，把精准扶贫、精准脱贫落到实处，全面完成脱贫攻坚任务。突出抓好下岗职工和就业困难人员等重点群体就业。认真研究和实施相关政策，支持农民工返乡创业就业。加强法治鄂州建设，着力提高社会治理现代化水平，确保社会和谐稳定。统筹提升城乡教育、医疗、养老、体育、文化等公共服务水平，推进公共服务均等化，切实提高城乡居民生活质量。
（五）扎实推进生态文明建设，不断提高人民群众生活满意度。要认真贯彻实施大气污染治理的法律法规，从严执法，科学防控，精准治污，切实让人民群众感受到大气污染治理实实在在的成效。着力推动梁子湖生态文明示范区创建和全国水生态文明城市建设。完善落实梁子湖流域环境保护生态补偿机制，积极向上争取生态补偿政策。加大土壤污染防治、重要湖泊、河流防治等力度。积极推进工业、建筑、交通等重点领域节能减排降耗，促进我市经济实现绿色低碳发展。完善生态文明制度体系，完善建立领导干部任期生态文明建设责任制。
以上报告，请予审议。