鄂州市中级人民法院院长陈旗
各位代表：
现在，我向大会报告全市法院2017年工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。
2017年工作回顾
过去一年，全市法院在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中、七中全会和党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，把牢政治方向，履行司法职能，推进司法改革，优化队伍素质，各项工作跃上新台阶。
全市法院受理各类案件12104件，结案10112件，同比上升14.4%和11.9%；市中级法院受案1524件，结案1325件①。结案率、调解撤诉率、服判息诉率等多项审判绩效指标均有明显提升。
一、党旗领航政治建院，弘扬正气提振士气
坚持政治建院方针，围绕“抓党建带队建促审判”工作思路，以市委政治巡察为契机，全面加强法院党的建设，党组凝聚力显著增强，机关政治生态明显好转，干警精神面貌焕然一新。
聚焦聚力，学思践悟党的十九大精神。坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，精心部署，层层推进，实现学习交流全覆盖。运用法院全媒体，广泛宣传播报党和国家建设成就，转发共享主流媒体声音，党组成员带头宣讲交流，激发干警强烈的爱党爱国热情。办好法院学习夜校和“青年学习团”，引导干警感悟传递十九大报告的真理力量，争做新时代社会主义法治建设的忠诚实践者。
举旗定向，把党的政治建设摆在首位。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。坚持党对法院工作的绝对领导，主动向党委汇报工作。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，压紧压实意识形态主体责任，依法审理意识形态领域犯罪。高度重视市委政治巡察②，对巡察反馈的4个方面33个问题，全部整改落实到位，干警纪律规矩意识明显增强。
固本培元，夯实机关党组织根基。制定出台《关于深入落实全面从严治党要求加强和改进法院党的建设的实施意见》，努力提升机关党组织凝聚力、战斗力。大力加强党组自身建设，严格执行《党组工作规则》，坚决贯彻民主集中制，破除山头主义、圈子文化，弘扬清风正气。以严格的政治标准选优配强基层党建带头人，吸纳青年党员进入机关党委，增强党建工作的青春活力与时代气息。以基层党组织为核心主干，组织发动党员群众开展各项活动，基层党组织的动员力迅速提升。
直面问题，全面从严治党从严治院。深刻汲取中级法院原主要负责人违纪违法案件教训，全面整顿纪律作风。全力支持派驻纪检组工作，建立党组与派驻纪检组联席会议制度，出台《党组落实党风廉政建设纪实管理办法》等，推动“两个责任”“一岗双责”落地落实。启动“学习贯彻党的十九大精神，全面从严治党我们在行动”专项活动③，重点整治“吃拿卡要”“冷硬横推”等群众反映强烈的司法不正之风，向全市公开征集问题线索，对违纪违法行为敢于亮剑，绝不姑息。今年以来，开展廉政谈话120人次，提醒谈话25人，组织处理11人，通报3次涉及4个单位12个部门29人，给予“双开”处分1人，追究刑事责任1人。
二、围绕中心依法履职，维护社会公平正义
认真贯彻落实市第七次党代会精神和市八届人大一次会议精神，全面对接党委政府中心工作，坚持司法为民公正司法，不断满足人民群众日益增长的多元司法需求。
推进综合治理维护社会稳定和谐。全力抓好维稳工作主线，采取院长大接访、带案下访等方式，进一步畅通民意信访渠道，为党的十九大、省第十一次党代会胜利召开营造安全稳定的政治环境。开展“千案化解”专项行动，依法处理违法信访案件，推动涉诉信访步入法治轨道。推进平安法治鄂州建设，助力文明城市创建，协同督导结对单位共同营造安全法治、文明有序的社区环境。积极参与社会治安综合治理，努力提升“一感两度两率”。结对共建精准扶贫，选派优秀青年干警担任扶贫村“第一书记”，湘莲基地、牡丹园等多项扶贫项目建成落地，法治示范村创建同步跟进。
积极作为保障航空都市区建设。紧紧围绕市委部署的鄂州发展目标任务，制定出台《关于依法服务和保障国际航空大都市建设的实施意见》，从稳定发展大局、维护合法权益等方面细化措施，保障各项建设有序推进。主动跟进积极服务，派出专班专员进驻航空都市区核心区，宣讲法律法规和党的政策，引导群众合法理性表达诉求。妥善审理涉航空都市区拆违控违案件13件，探索创新诉调对接模式，运用法治方式和法律手段破解征地拆迁、项目建设等方面难题。
依法惩治刑事犯罪。审结各类刑事案件950件，对1005人作出有罪判决。依法支持公安机关开展霹雳行动，重点打击故意杀人等严重暴力犯罪和黑恶势力、黄赌毒、盗抢骗等犯罪，公开审理江涛、王坤等17人组织、领导、参加黑社会性质组织罪等一批有较大社会影响的案件。严惩经济犯罪，审结社会关注的非法集资、电信诈骗等涉众型犯罪案件68件，袁园④等罪犯依法受到惩处。深入推进我市反腐败斗争开展，审理贪污受贿、失职渎职等职务犯罪案件59件83人。坚持宽严相济刑事政策，判处22名被告人15年有期徒刑及以上刑罚，依法对10名被告人免于刑事处罚。强化人权司法保障，依法宣告2名被告人无罪。
主动服务经济发展。审结各类民商事案件5208件，标的额22.33亿元。制定出台产权保护实施意见，加强经济下行司法应对，慎用查封、扣押等强制措施，积极运用协调手段化解矛盾纠纷，保护市场主体再生能力和发展后劲，民商事案件调撤率达37.02%。依法保障供给侧结构性改革，围绕“三去一降一补”五大任务，审理股权转让、公司诉讼、破产重组等案件88件。坚持弘扬诚实守信，审结民间借贷、担保案件1229件，维护良好市场秩序。审结建设工程施工、房屋买卖合同纠纷案件879件，协调处理邱飞等多人与湖北意邦置业发展有限公司房屋买卖合同纠纷系列案件，维护市场平稳发展。组织知识产权审判公开示范庭，推动知识产权协同保护。
加强民生司法保障。审结涉及消费、教育、医疗、住房、就业等案件1335件，确保群众安居乐业。探索家事审判方式改革，鄂城区法院与市妇联联合成立首个“婚姻家庭纠纷案件调解中心”，提供免费咨询、免费调解、免费受理服务。平衡劳资双方利益，化解劳动争议案件230件。注重涉农、涉众型案件审理的社会效果，22起案件平和化解。加大司法救助力度，为当事人缓减免交诉讼费225.33万元，发放司法救助款71.5万元。“法律援助中心工作站”在两级法院挂牌服务。
有效促进依法行政。强化诉权保护和依法监督，审结行政案件159件。针对恶意诉讼、无理缠诉等滥诉行为，依法裁定不予立案或驳回起诉。依法支持行政机关对长江干流鄂州段的非法设障、采砂等违法行为开展专项整治，为鄂州落实“长江大保护”提供坚强司法保障。组织召开行政审判与行政机关联席会议，建立行政机关负责人出庭应诉通报制度，行政机关负责人出庭应诉率达67.2%。组织二百余名行政执法人员观摩行政案件庭审，开展“迎接党的十九大，建设伟大法治中国”专题讲座，促进依法行政。审结国家赔偿案件6件，1名当事人获得国家赔偿。
全力攻坚执行难题。市委高度重视法院执行工作，听取专题工作汇报，推动成立全市“基本解决执行难”工作领导小组，统筹部署全市执行联动机制建设。全市法院聚焦“在全省率先实现基本解决执行难”工作目标，全面向执行难宣战，受理执行案件3562件，执结3497件，执结标的额6.27亿元。加强与市文明委、市信用办等部门的协作，联合惩戒失信，常态曝光失信被执行人2400人次，限制失信被执行人出行、出境、高消费等160人次。在全市持续开展声势浩大的专项执行行动⑤，在鄂州主要媒体滚动播报“敦促执行通告”，司法拘留“老赖”78人，促使287人当场履行义务、35起案件达成和解。在淘宝网、京东商城相继开通鄂州法院司法拍卖平台，成交金额4627.49万元，溢价率8.14%，为当事人减少佣金231.37万元。
创新便民利民举措。深化诉讼服务大厅、网上诉讼服务、12368服务热线三位一体的诉讼服务中心建设，为群众提供全方位、一站式的便捷服务。针对“两庭”⑥建设整体落后局面，争取两级政府支持，中院及梁子湖区法院审判庭、中院直属法庭、基层人民法庭建设全面铺展，向司法“半小时服务圈”目标迈出重要一步。合理配置司法资源，深入乡村、新区开展巡回审判，对民间小案快审速裁，减少群众讼累。推进“1+N”矛盾纠纷解决机制建设，全市5个基层人民法庭联合工商部门建立“消费纠纷调解室”，矛盾化解工作实现重心前移。
三、深化改革不断创新，提升队伍能力品质
严格落实司法体制改革部署要求，不断深化改革措施。通过改革创新，扎实推进队伍和基层基础建设，为更好履职尽责打牢基础。
全力推进以司法责任制为核心的重大基础性改革。省级人财物统一管理有序推进，司法人员分类管理基本到位，全市法院87名员额法官全部调整到一线办案，资源配置更加符合司法规律。紧紧牵住司法责任制这个“牛鼻子”，落实“谁裁判谁负责”，院庭长不再签发未参加审理案件的裁判文书。建立专业法官会议制度⑦，会诊疑难案件，统一裁判尺度。坚持有序放权与强化监管相统一，制定出台《错案责任追究办法》《员额法官绩效考评办法》等20项审判管理制度，运用信息化手段，加强案件质效宏观研判和微观管控。建立院庭长办案刚性约束机制，今年以来，全市法院院庭长结案占比达89.84%。
探索推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。中院成立以审判为中心的刑事诉讼制度改革⑧领导小组，结合各基层法院刑事审判工作实际，统筹推动改革启程。落实“三项规程”⑨，推进庭审实质化。“12.2”工程重大安全事故一案通过召开庭前会议，针对管辖、回避、排除非法证据、证人出庭等问题交换意见，庭审质量效率显著提升。坚持证据裁判原则，严格甄别非法证据与瑕疵证据，确保定罪量刑的关键证据经得起检验。
创新观念同步推进配套改革。中院率先推行电脑随机分案制度，取代人工分案模式，在立案源头杜绝关系案、人情案、金钱案。着力破解“送达难”，组建送达团队实行“集约送达”⑩，提高工作效率。鄂城区法院组建专业、速裁两类刑事审判团队，实现“繁案精审、简案快审”，简易程序适用率占比达70.4%。经最高人民法院和省法院批准，华容区法院担当行政案件集中管辖和内设机构改革试点重任。
深化司法公开讲好法治故事。依托信息化手段，建成审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台，公开发布生效裁判文书9286份，视频直播庭审94场，案件流程及执行信息1221条，倒逼法官提升司法水平。坚守传统媒体阵地，搭建新媒体平台，全年共发布法院工作动态资讯563条次，公开力度前所未有。积极开展法制宣传，举行法院开放日、送法上门等活动，让群众近距离触摸法律、感受司法，普法受众1.6万人次。今年第四个国家宪法日，中院举行由法官和律师联合排演的家事案件庭审，邀请全市40个社区260名居民代表观摩并互动，传播中国法治声音。
加强教育培训提升能力素养。统筹推进全市法院审判执行工作，召开9次专项会议，培训法官157人次，开展庭审观摩、业务讲评会、评选精品案件和优秀裁判文书等活动，激励法官争做业务尖兵。两级法院共有2篇裁判文书、2件案例、1篇论文获得省级及以上奖励。坚守中华法治文明的时代引领，高标定位推进法院文化建设，开展院长荐书、国学讲座、道德讲堂、读书沙龙系列活动，塑造崇德尚法、持正奉公的鄂州法院精神。
争取各方支持强化基层基础。基层法院审理案件占到全市案件总量的90%，人民群众对司法的直观感受也主要来自基层。中院党组始终坚持问题导向，将解决基层实际困难、帮助基层提升司法服务水平作为重要任务职责，在法官员额分配、法官培训进修、争取省级经费支持等方面均向基层一线倾斜。在市区两级党委政府的关心推动下，全市法院经费保障难题得以化解。在组织部门支持下，中院选派五名干部挂职基层法院工作，带动基层实现理念方法的换代升级。
主动联系交流接受各界监督。牢固树立监督就是重视、就是关心、就是支持的理念，始终把人大法律监督、政协民主监督作为公正司法的重要保障。专题向市人大常委会报告执行工作、巡察工作等重要事项，紧紧依靠人大监督推进基层保障，解决执行难。邀请市政协视察法院工作，通报司法改革进展情况。积极配合人大、政协开展专项调研、执法检查等活动，办理人大代表建议22条、政协委员提案2件。邀请代表、委员参加庭审观摩、宪法宣誓、见证执行等220人次。支持、配合检察机关履行监督职责，全年审理抗诉案件19件，坚决纠正确有错误裁判。加强与新闻媒体沟通，中院党组书记、纪检组长同台接受电视访谈，回应群众关切，接受公众监督。
各位代表，过去的一年，全市法院以党建为龙头，各项工作取得了突破性进展，先后有3名个人获得国家级表彰，4个集体和2名个人获得省级表彰。这些成绩的取得，是市委正确领导，市人大及其常委会有效监督，市政府、市政协和社会各界关心、支持、帮助的结果。一年来，各位人大代表、政协委员以高度的责任感，监督支持法院工作，宣传鼓舞法院干警，共同推动和见证了法院事业的新发展。在此，我代表全市法院表示衷心感谢并致以崇高敬意！
我们也清醒地认识到，全市法院工作还存在一些问题和困难：一是执法办案压力持续加大。全市法院受案数量逐年攀升，一些法官长期超负荷工作。鄂城区法院人员编制与案件比例严重失衡，法官人均结案数和个人最高办案数均处于全省高位。二是司法监督相对不足。新的审判权运行机制实行后，法官独立裁判案件渐成常态，加强监督管理已成当务之急。三是执行难问题未能根本解决。执行标的总体到位率不高，执行工作外部环境有待优化。四是队伍建设存在短板。少数案件裁判不公、效率不高，个别干警对党纪国法毫无敬畏之心，违纪违法突破底线，严重损害司法形象。这些问题，每一项都事关法院发展大局，考验我们的智慧勇气，我们将在各方面的关心支持监督下，担当使命，迎难而上，全力推动解决。
2018年工作安排
新的一年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是我市全面建设社会主义现代化国际航空大都市的关键之年。全市法院将认真贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实履行宪法法律赋予的职责，不断加强自身建设，努力开创全市法院工作新局面。
一是加强思想理论武装，把学习贯彻党的十九大精神不断引向深入。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，把学习宣传贯彻党的十九大精神与落实习近平总书记关于全面依法治国、深化司法体制改革、加强人民法院工作等重要论述、批示和指示精神结合起来，书写新时代法院工作好文章。
二是全面对接中心工作，坚决落实市委关于全面建设社会主义现代化国际航空大都市的决定。积极响应市委号召，按照市委《决定》部署要求，主动谋划好新一年全市法院各项工作。依法严惩各类刑事犯罪，坚决维护国家政治安全和人民生命财产安全，维护社会稳定。强化司法指引和服务，妥善化解航空都市区建设进程中发生的各类案件，推动完善法治化营商环境，保障全市经济平稳健康运行。
三是增强改革创新动力，抢抓机遇实现换道超越。进一步解放思想、更新观念，推进法院各项工作提质增效。创新审判执行管理方法，提升司法品质，满足人民需求。对标先进，加快“智慧法院”建设，推动构建人力与科技深度融合的司法运行新模式。扎实推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革、行政案件集中管辖等改革项目，努力形成鄂州经验，争创改革样板。
四是加强基层基础和队伍建设，努力实现全市法院工作整体推进。更加积极主动地接受人大监督。进一步加大对下监督指导，化解基层保障难题，改善基层司法条件，实现两级法院整体联动、共同发展。实施“青年干警成长工程”，为鄂州全面建设现代化国际航空大都市储备法治人才。进一步巩固拓展中央八项规定精神成果，落实全面从严治党、从严治院要求，持之以恒正风肃纪、坚定不移反腐倡廉，努力建设忠诚干净担当的人民法院队伍。
各位代表，新时代赋予新使命，新使命呼唤新作为。过去的成绩已定格为历史，今天的法院踏上新的征程。我们决心在市委的坚强领导下，认真贯彻本次大会决议，忠诚履职，接续奋斗，为全面建设社会主义现代化国际航空大都市，实现中国梦、法治梦作出新的更大贡献！附相关用语说明：
①收结案图示：
②政治巡察：2017年3月，市委第一巡察组进驻市法院开展为期一个半月的政治巡察，市法院党组高度重视、积极配合，对巡察反馈的4个方面的32个具体问题照单全收、扎实整改，整改成效获市委巡察办肯定。
③“学习贯彻党的十九大精神，全面从严治党我们在行动”专项活动：2017年11月开始，全市两级法院开展为期3个月的司法作风专项整顿活动，重点整顿“吃拿卡要”“冷硬横推”等司法不正之风，并向社会公开征集问题线索。活动开展以来，工作专班约见举报群众17人次，开展问卷调查128人，明察暗访40次，发现问题线索20条，核查回复9条。活动将于2018年1月底进行总结，并向社会公布相关情况。
④袁园等非法吸收公众存款、信用卡诈骗案：2007至2014年间，花湖致远房地产公司及其法定代表人袁园，利用开发上上坊项目之机，以高息回报、认筹资金、办会员优惠购房等形式，向社会不特定对象非法吸收资金3.5亿元，被害人人数达420人，被告人袁园被判处有期徒刑17年零6个月，单位被判处罚金20万元。
⑤专项执行行动：为打赢基本解决执行难攻坚战，省法院统一部署开展“霹雳行动”“飓风行动”“破冰行动”三个执行工作集中专项行动，总称为“三大战役”。
⑥“两庭”：是指人民法庭和人民法院机关审判庭。
⑦专业法官会议：是指在确保合议庭依法独立行使审判权的前提下，根据审判需要建立的发挥资深法官业务专长、为合议庭正确认定事实和适用法律提供咨询的工作机制。
⑧以审判为中心的刑事诉讼制度改革：推进以审判为中心的诉讼制度改革，是党的十八届四中全会部署的重大改革任务。2016年10月11日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部等五院部出台《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》，该意见坚持问题导向，围绕冤假错案暴露出的有罪推定等错误司法理念问题，有针对性地从贯彻证据裁判要求、规范侦查取证、完善公诉机制、发挥庭审关键作用、尊重和保障当事人诉讼权利义务等方面提出改革举措，确立审判在整个刑事诉讼程序中的核心地位。
⑨“三项规程”：最高人民法院为落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革，出台了庭前会议规程、排除非法证据规程、法庭调查规程，统称“三项规程”。
⑩“集约送达”：为解决“送达难”，均衡审判资源，市法院组建专门的送达团队，负责除刑事案件以外的法律文书送达工作，让法官更专注于审判核心事务。
行政案件集中管辖：为发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，确保法院依法独立公正行使行政审判权，2013年1月起，最高人民法院决定开展行政案件相对集中管辖试点工作，将部分基层法院管辖的一审行政案件，通过上级法院统一指定方式，交由其他基层法院集中管辖。
“智慧法院”：是指依托现代人工智能，以高度信息化方式支持司法审判、诉讼服务和司法管理，实现全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务的法院组织、建设、运行和管理形态。