为综合治理洋澜湖水污染，扎实推进“五个鄂州”建设，根据市委主要领导的要求，市人大常委会成立了由市人大常委会研究室、市人大城建环资委以及市住建委、市环保局、市水务局、市规划局、市城管局组成的洋澜湖水污染综合治理调研组。从5月9日至16日，调研组先后召开了相关负责人和专家参加的专题座谈会，从陆路和水路查看了沿湖排污口，深入污水提升泵站和污水处理厂了解了运行情况，走访了沿湖部分市民，查阅了相关资料。通过“访、查、问、谈”，广泛听取了各方面对综合治理洋澜湖水污染的意见和建议。6月8日和6月12日，调研组部分成员又分别赴黄石、武汉考察学习磁湖、大东湖综合治理经验。从调查情况来看，近年来，洋澜湖外源污染得到一定控制，水质恶化趋势得到一定程度遏制，但要达到省规定的三类水体要求，下步治理任务仍然十分艰巨。现将调研情况报告如下： 一、洋澜湖基本概况及综合治理情况 洋澜湖位于我市城区中心，是鄂州风景的重要组成部分，是我市的母亲湖。流域面积45平方公里，水面面积约4.25平方公里，湖岸线总长24公里。古往今来，许多文人墨客流连于洋澜湖畔，留下了不少瑰丽的诗篇。洋澜湖，给我们这座城市注入了无限灵秀之气。但从上世纪六十年代开始，由于围湖造田、填湖建房、工业废水和生活污水排放、多头管理等原因，造成洋澜湖湖面被分割、蚕食，水域污染，生态恶化，自然景观破坏严重。昔日美丽的洋澜湖，湖水变浊了，湖面变窄了，荷香也没有了。2002年以前，洋澜湖周边大小排污口有125处，入湖污水达4万立方米/日，水体污染物含量严重超标，富营养化十分明显，湖水变黑发臭，为劣五类水体。 洋澜湖水污染问题引起了市委、市政府的重视。自2002年开始，我市启动了洋澜湖综合治理工程，多次召开专家论证会，制定洋澜湖综合治理方案，多方筹措，投入巨资对洋澜湖进行综合治理。据不完全统计，仅通过城建部门就投资26753万元（2002年至2011年），实施了破堤还湖、管道清淤、环湖污水截流、防洪泵站改造、新建污水提升泵站和城区污水处理厂、五丈港改造、湖底清淤、引江换水、关闭环湖污染企业、沿湖护岸和洋澜湖生态公园建设等一系列治理工程，使洋澜湖周边环境得到了改善，在一定程度上减缓了洋澜湖水体污染恶化的进程。 1、关停污染严重的工业企业，减少工业废水直排洋澜湖。在工业废水治理方面，我市对环洋澜湖污染严重且治理无望的10家工业企业实行关闭（如市造纸厂、市制革厂），每年减排工业废水2000多万吨。督促鄂钢完成“东水西调”截流工程，杜绝其工业废水直排洋澜湖，每年减排工业废水600多万吨。在医疗废水处理方面，在全省率先完成了城区医疗废水治理任务，减轻了医疗废水对洋澜湖的污染。 2、加大环湖截污力度，减轻污水流入洋澜湖。近几年，我市不断加大环湖截污力度，对新城区（洋澜湖南岸）实行“雨污分流”，即雨水进洋澜湖，污水进污水处理厂；对老城区实行截流措施，即通过兴建截流井、格栅，对污水进行截流，保证旱流（晴天）时污水不入洋澜湖。先后实施了洋澜湖西岸污水截流、古城路（南浦虹桥—滨湖南路）污水管道改造、鄂高北岸污水管道改造、凤凰路（鄂州大学）污水管道改造等工程，共计铺设管道约8000米，新建截流井35座，安装格栅21处，封堵排污口87处。通过截流改造，主城区基本形成“新城区分流、老城区截流并逐步实现分流”的排水管网系统。 3、控制内源污染，逐步改善洋澜湖水质。一是实施管道清淤工程。对城区主干排污管道进行了清淤，累计清掏下水道60公里，疏捞窨井1550座，清掏淤泥9234立方米。二是实施湖底清淤工程。先后两次对洋澜湖湖底部分重点地带进行了清淤，共清除淤泥110万立方米。三是实施破堤还湖工程。2008年冬至2009年春，对洋澜湖内的所有围堤进行了全面疏挖，共疏挖围堤21.8公里，清运土石方40.5万立方米。通过破堤还湖工程，新增洋澜湖湖面2709亩。四是实施五丈港一期（鄂黄大桥以西段）改造工程。2006年，为提升洋澜湖自排及引灌能力，实施了五丈港一期疏浚清淤、河床结构改造、植物生态护坡等工程。五是实施“引江换水”工程。2009年9月中旬，我市利用长江与洋澜湖的水位高差，为洋澜湖引入“新鲜”江水350万立方米，改善了湖水水质。 4、加强基础设施建设，对洋澜湖进行综合治理。一是兴建城东泵站、城南泵站、滨湖桥中转泵站等3座污水提升泵站，日提排污水能力达到24万吨。二是兴建城区污水处理厂，设计日处理污水能力为12万吨，（一期6万吨，二期新增3万吨，三期新增3万吨）。现已建成投入运行日处理污水能力6万吨，二期3万吨工程项目建设已接近尾声。三是更新改造洋澜湖电排站，城区排涝能力可达“二十年一遇”的防洪标准。四是兴建洋澜湖生态公园，工程项目涉及观景平台、亲水平台、石木栈道、亭榭、景观灯、绿化带和人行道路、护岸等。 二、存在的主要问题 十年来，我市在洋澜湖水污染综合治理方面做了大量工作，取得了初步成效，但随着城区商住建筑的开发，沿湖居住人口的急剧增加和城市工商经济的飞速发展，洋澜湖水环境形势依然严峻，湖体富营养化的问题仍然突出，水质恶化的状况没有从根本上得到解决，水质还是劣五类水体。这与经济社会发展的需要、与广大人民群众的愿望、与市委提出的要求，还有较大差距。主要存在以下几个方面的问题： 1、湖泊保护意识不强，缺乏长远规划。过去对湖泊的战略定位认识不够清晰，城市规划建设决策较少考虑“湖泊”的先决性因素，由于我市城市化进程较快，一些区域存在重供水轻排水，重地上轻地下的现象；部分区域先建设后规划，先污染后治理，甚至是边治理边破坏，缺乏应有的水保护意识和水资源可持续利用观念。一些建筑人为阻隔生态地表水自然入湖，使生态地表水径流量大幅下降，湖水得不到有效补充，生态环境渐趋恶化。长期以来，由于没有出台洋澜湖保护的相关规范性文件，没有编制洋澜湖保护详细规划以及水污染防治规划、生态修复方案等，洋澜湖保护仍处于“无章可循”的尴尬境地，加之部门之间联动不够、协调不畅，一旦出现洋澜湖水污染问题或者市民投诉时，只能是“头痛医头、脚痛医脚”，做一些临时突击性的工作，无法从根本上解决问题。 2、主城区污水集中处理设施及配套管网建设滞后，没有实现雨污分流。一是老城区现行截污方式存在缺陷，雨天截污效果不明显。其主要原因是：老城区现行排水方式是采用截流式合流制，是在原有合流制管道基础上改建而成的。在晴天或降雨初期时，采用这种排水方式也可将雨水和污水送至污水处理厂。但遇大到暴雨天气时，随着降雨量和雨水径流量增大，管道内的水位高程超过截流井墙顶高程，部分雨污合流水及漂浮物就从截流井墙顶溢漫，经沿湖排水口直接排入洋澜湖。沿湖遇雨天就会排放雨污合流水的排水口共有21处，如政府大楼门前黄龙阁、沿湖路银河湾等处。二是新城区仍然存在“死角”，没有实现全面截污。个别早期（2007年以前）建设的项目和少数未批先建的项目未建雨水和污水两套管系，采用的是雨污合流排水系统，让雨污混合水直接接入城市污水主干管网。如遇大雨或暴雨，随着雨水径流量增大，该区域内的主干管网就无力承担排水任务。为了防止道路积水，管理人员就让雨污混合水经沿湖排水口排入洋澜湖。三是洪港和小桥港两个小流域农村及工商企业、建筑业的面源污染严重，没有建设污水处理设施，大量污水、废水直排洋澜湖。目前，城东、城南洋澜湖沿岸尚有排污口17处，污水直接或间接排入洋澜湖。 3、环湖周边过度开发，排污严重。过去，为追求短期经济利益，将湖泊保护区内的地块大量出让给房地产开发商，业主往往在城市基础设施配套不全的情况下就开始高强度开发，导致在湖泊控制区乃至保护区内过度建设的现象比比皆是。一些低于城市道路的地区，经过开发建设后，产生的生活污水无法排入城市污水主干管网。如莲花山地区的莲花山庄、多佳集团宿舍、莲花山医院以及莲花山风景区部分居民楼因地势低洼，且受莲花山体阻隔，生活污水无法实施截流。由于沿湖地区过度开发建设，少数企业的生产废水尤其是生活污水肆意排放，建筑垃圾、生活垃圾等随意倾倒，远远超过了洋澜湖的纳污能力。据统计，每年洋澜湖风景管理处从湖中打捞的漂浮物可达500多吨。 4、污水处理能力不足。市城区污水处理厂于2008年12月正式投入运营，总设计处理能力达12万吨/日。该工程主要收集主城区生活、生产污水，一期日处理能力达6万吨，二期扩建工程尚未完工。目前，城区污水处理厂已超负荷运行，日处理污水在8万吨左右。随着我市城市化进程加快，或者出现连续集中降雨天气时，污水处理厂现有的处理能力就远远满足不了城区污水处理的需要。 5、管理体制不顺，管理工作也不到位。在洋澜湖管理体制方面，存在多头管理、多头执法的问题。洋澜湖流域涉及泽林、新庙两个镇和古楼、西山、凤凰三个街办，管理部门有住建、环保、规划、水务、城管等。由于缺乏统一高效的管理体制，造成部门与部门之间、部门与地区之间职责不清、管理无序、协作不够。目前，洋澜湖多头管理、多头执法的体制矛盾日趋突出，导致对湖泊资源的过度开发，加剧了湖泊资源和环境遭受破坏的局面。在洋澜湖具体管理工作方面，存在不落实、不到位等问题。如个别单位在洋澜湖超负荷养殖、部分排污口格栅堵塞清掏不及时、环湖周边部分地段脏乱差等问题。 三、几点建议 洋澜湖水污染治理是一项复杂的系统工程，责任十分重大，任务十分艰巨。只有统一思想、科学规划，动员全社会的力量，标本兼治，先治本后治标，加大管理监督和执法力度，多管齐下，多措并举，才能在较短的时间内使洋澜湖水质得到根本性的改观，恢复其生态平衡。针对调研中出现的问题，提出如下建议： 1、统一思想，科学规划。洋澜湖水污染综合治理需要各相关部门密切配合，不能“你敲你的锣，我吹我的号，各搞各一套”。要统一思想，形成共识，明确定位，科学论证，组织国家级或省级专家精心编制洋澜湖短期和长期保护总体规划，杜绝“头痛医头、脚痛医脚”现象。按照《湖北省湖泊保护条例》第二十条规定，明确界定洋澜湖区域范围，切实做好洋澜湖流域的生态环境保护工作。要维护规划的严肃性。任何组织或个人不得随意更改，要吸取以往的教训，充分发挥规划的指导和约束作用。要制订重大污染应急预案，及时处理重大污染事件，降低污染带来的损失。 2、全面截污，提高污水处理能力。控制和杜绝外源污染是实现洋澜湖有效治理的前提。借鉴黄石市磁湖水污染治理经验，我市要在两三年内或者说在“十二五”前彻底封堵环洋澜湖17处污水直排口和21处截流式合流制雨污排水口，兴建初雨截流工程，杜绝污水入湖，实现全面截污。一是新城区全面实行“雨污分流”。在莲花山庄等地势低洼或山体阻隔的区域新建污水提升泵站，解决污水入湖问题。二是老城区分期实施“雨污分流”改造工程。对个别区域确实难以实施“雨污分流”的，可将截流干管铺设至洋澜湖电排站进水港处，遇大暴水时，雨污合流水经该处由洋澜湖电排站排出。三是对城东、城南两座泵站进行升级改造，解决泵站抽排运行不正常的问题。四是扩建城区污水处理厂。要迅速启动污水处理厂第三期扩建工程，近期至少要达到日处理污水能力12万吨。五是杜绝洋澜湖湖岸种菜、搭棚等行为。 3、实施生态修复工程。一是对湖底淤泥实行“生态疏浚”。洋澜湖的“中湖”和“西湖”可采用排干湖水，实施挖掘疏浚，“东湖”可采用挖泥船疏浚。通过疏浚淤泥，不仅能增加湖容量，还能提高水体自净能力。二是引入生物工程技术，净化洋澜湖水质。通过重建洋澜湖部分地域的城市湿地，向湖中投放适量的食藻鱼，设置浮叶、沉水植物等生态带，达到吸收和削减湖水中的有害物质、净化水质、保持动植物多样性的目的。三是实施水网连通工程。有关部门要迅速向省部申报梁子湖入江第二通道建设项目，尽早打通新港至洋澜湖引水渠，让长江、洋澜湖、长港、梁子湖、三山湖相互连通，使湖水“动”起来，改善水体自净能力，促进水生态的自我修复。在该工程未建设之前，根据需要适时引江灌湖，以改善湖水水质。 4、理顺管理体制，明确责任主体。洋澜湖水域面积大，沿湖岸线长，现行多个部门、多家单位管理的体制已不能解决水污染的问题。必须彻底改变现有状况，对洋澜湖实行统一管理体制。市政府要成立洋澜湖管理委员会或者领导小组，其领导成员由市环境保护委员会全体成员担任，定期研究保护洋澜湖的措施。明确市住建委或市水务局负责洋澜湖的具体管理工作，其他相关部门密切配合的机制，要制定洋澜湖保护相应管理办法，组建一支过硬的执法队伍。对重大的环境违法案件，要实行挂牌督办，依法追究有关责任人员的责任。 5、营造爱湖护湖的社会氛围。一是增强全社会环保意识。制定实施洋澜湖水污染防治专项宣传计划，组织新闻媒体宣传推广先进经验，揭露曝光反面典型，增强全社会的环境忧患意识和责任意识，形成人人关心环境、珍惜环境、保护环境、美化环境的良好氛围。二是形成社会公众参与机制。实行环保有奖举报，鼓励检举揭发各种环境违法行为。对涉及公众环境权益的发展规划、建设项目和重大政策，要通过听证会、论证会等形式，广泛听取各方面的意见和建议，维护公众的环境知情权、参与权和监督权。三是开展各类环保创建活动。在环洋澜湖区域开展生态示范村、环境友好企业、绿色社区、绿色学校等各个层面的环保创建活动，动员组织机关、企事业单位、学校、社区、家庭等各方面力量，从我做起、从现在做起、从力所能及的事情做起，为加强环境保护和生态建设献计献策、贡献力量，促进洋澜湖水污染综合治理扎实推进、取得实效。 市人大常委会调研组 2012年6月18日 |
