——2012年12月27日在鄂州市第七届人民代表大会常务委员会第六次会议上　　                       

                     市政府秘书长 黄开如

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市人民政府委托，现将市政府办理市七届人大一次会议代表提出的建议、批评和意见的情况，向本次常委会议报告，请予审议。　

　一、2012年代表建议办理工作基本情况　　2012年，在市七届人大一次会议期间及会后，市政府共收到市人大代表提出的建议、批评和意见（以下简称建议）共96件。这些建议内容丰富，涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设等各个方面，建议内容涉及较多的有加快推进城乡一体化建设步伐、保障和改善民生、节能减排和环境保护、发展现代农业和加强农村基础设施建设、加强社会建设和城市管理等方面。其中：农林水方面的有5件，占 5.2%；科教文卫方面的有8件，占8.3%；工业交通方面的有21件，占21.9%；计划财税方面的有6件，占6.3% ；城市建设与管理方面的有29件，占30.2%；环境与资源保护方面的有2件，占2.1%；政法、民政、劳动、人事方面的有13件，占13.5%；其它方面的有12件，占12.5%。不少建议来自基层，真实反映了人民群众要求加快鄂州发展、努力改善民生的迫切愿望，体现了人大代表和人民群众对政府工作的关注、信任和期待。　

　市政府及各承办单位高度重视，将办理人大建议作为凝聚各方力量，促进鄂州科学发展、跨越发展的重大举措，坚持以科学发展观为统领，以增强办理实效为目标，认真负责地做好办理工作。总体上看，今年的办理工作交办及时、完成较快，落实率比往年有一定程度的提高。通过办理工作，一些代表反映集中、社会普遍关注、涉及群众切身利益的问题得到较好的解决；一批化解改革过程中的矛盾和社会生产生活中难题的建议，被吸收采纳到政府相关政策之中；一些正在实施的工作方案和工作措施得到进一步改进和完善，推动了相关工作的开展。截至目前，今年的建议全部办理完毕，并书面答复了提出建议的各位代表，满意率和基本满意率达到了100%。下面分类予以报告：　　  （一）建议已经落实或基本落实的有33件，占总数的34.4%。例如：　　张家文代表提出的“关于飞鹅建材市场上空的高压走廊制约了地方经济发展应尽快迁移”的建议。市供电公司经过调研，认为落实该建议意义重大，实施该项工程能为飞鹅建材市场升级改造腾出发展空间，同时也能为拉动电量增长起到积极的促进作用，迅速成立了工作专班，积极主动与庙鹅岭村委会联系，经过多次磋商，签订了110KV郎总线、鄂总线电力线路迁改工程相关合同，并结合电网运行方式和检修计划安排，拟定了线路迁改实施方案，对110KV郎总线、鄂总线建材市场处进行改造，目前，工程已基本完工。其它如王敏代表提出的“关于稳妥推进湖北省京剧二团转企改制”、熊福安代表提出的“关于完善食品安全经费保障机制”等建议都得到了较好的落实。　

　（二）建议已经采纳并正在解决的有30件，占总数的31.3%。例如：

　　刘瑞法代表提出的“实施全市统筹，加快推进基层医疗工作”的建议，针对当前农村医疗资源欠缺、医疗设施落后等问题，市卫生局认真采纳代表所提的建议，将统筹城乡医疗服务工作作为下一阶段重点工作内容，从四个方面不断加大工作力度：一是继续实施“双百”工程，每年从城市医疗卫生单位选派100名以上卫生技术人员下派到各区医疗卫生单位开展帮扶工作，选派100名以上乡镇卫生院卫生技术骨干到市直医疗单位进修学习；二是实施“双培”工程，促进全市乡镇卫生院的医生、护士培训覆盖率达100%，考核合格率达100%；三是对在乡镇卫生院工作的卫生技术人员，在职称晋升等方面给予适当鼓励和政策倾斜，落实国家对长期在乡以下基层地区工作的卫生技术人员待遇倾斜政策；四是抓好项目建设，提升农村卫生机构服务能力。该建议办理工作得到了代表非常满意的评价。其它如陈迪明代表提出的“关于对梁子湖生态旅游区实行生态补偿机制”、 付友清代表提出的“关于加大城区市场建设力度与管理力度”等建议都非常中肯，切合我市发展实际，各承办单位都做了认真研究，在有关工作的政策措施中采纳了代表的意见，正在组织实施之中。　

　（三）建议列入计划逐步解决的有28件，占总数的29.2%，例如：　

　宋琪代表提出的“关于在全市农村高位推进中小学布局调整工作”的建议，符合我市农村教育工作现状，市政府于6月14日专门成立了“鄂州市中小学规划建设工作领导小组”，并组建了工作专班，统筹领导和管理全市中小学布局调整和学校标准化建设工作。市教育局正在制定全市中小学布局调整的“时间表”和“ 路线图”，计划按照“集中、统筹、联片”的模式，力争用三年左右时间基本完成农村中小学布局调整，将全市现有的义务教育学校调整为143所，其中农村中小学103所，逐步实现全市学校布局合理化、规模适度化、办学条件均衡化，满足人民群众对教育的需求。其他如梁光顺代表提出的“关于设立鄂州市种子管理局建立救灾种子储备制度”、崔帆代表提出的“关于发展林下经济”等建议都很有见地，各承办单位都作了认真研究，已列入计划逐步解决。　

　（四）建议未能解决或只能作政策解释说明的有5件，占总数的5.2%。例如：　

　金泽海代表提出的“将沼山森林公园划归地方政府管理”的建议。因沼山森林公园与国有沼山林场系“两块牌子、一套班子”，变更森林公园所有权、经营权实际上是改变国有林场隶属关系。根据《湖北省国有林场管理办法》第十条规定：国有林场的隶属关系及范围不得擅自改变，确需改变，必须报原批准机关同意。沼山林场为省投资国有林场，变更国有林场管理权限，必须报经省林业厅批准同意。而国有林场变更隶属关系的法律程序和审批手续十分繁复，在全省没有成功先例。因此，只能待以后条件成熟时，再争取变更沼山森林公园管理权限。市林业局就此情况向代表作了解释说明，代表表示满意。其它如蒋毅代表提出的“关于减免鄂州大道泽林段银山、塔桥、余山下三个安置小区天然气初装费”、陈焱钰代表提出的“ 关于老城区加快煤气安装工程建设”等建议，市政府有关部门都进行了认真研究，由于政策、权限等原因，只能留待以后有条件时予以重点考虑，对此，承办单位已向代表详细解释答复，代表表示理解。　

　二、2012年代表建议办理工作基本做法　　

 （一）加强组织领导，明确办理要求　　市政府将办理代表建议作为坚持人民代表大会制度这一根本政治制度的重要工作，作为依法行政的重要职责，作为接受人大法律监督的重要方式，一如既往地高度重视。一是周密部署。“两会”上，市政府安排专人到各界别、各小组记录代表对政府工作所提的意见和建议，经过登记、梳理、分办，于3月底联合市人大、市政协召开全市人大建议、政协提案交办会，将建议交办到各承办单位。市委常委、常务副市长陈新林同志代表市政府对办理工作提出了要求，明确了“按期办结率100%、见面率100%、满意和基本满意率95% 以上”的目标，并为实现目标进行了全年工作的安排和部署。二是领导垂范。为推动建议办理工作深入开展，重点解决好一批带动全市发展全局、群众高度关注的热点、难点问题，市长和各位副市长认真研究代表建议，分别确定领衔督办1件重点建议，深入工作现场，听取承办单位汇报，征求代表意见，对办理工作进行指导，身体力行，有力推动了建议的办理落实，对全市建议办理工作起到了很好的示范指导作用。如市长韩进同志领衔督办张年霞代表提出的“推进省级农产品加工园发展”的建议，多次召开专题会议进行研究部署，将华容区省级农产品加工园作为我市发展现代都市农业的战略举措来抓，亲自协调解决园区建设中存在的编制、土地等重点、难点问题，并积极向上级部门争取，将该园区列入了全省重点支持的十个农业产业化示范园区之一，享受连续三年贷款贴息资金支持，有力促进了园区基础设施建设。三是纳入政府工作计划。市政府十分注重结合自身中心工作分析提炼建议，积极采纳代表的建议意见，并将这些建议内容转化为政府重大决策和工作安排，近年来我市承诺要办的“十件实事”，很重要的一部分来源于人大代表所提的意见和建议。　

　（二）完善工作制度，优化办理机制　　各承办单位以强化办理责任为基础，以加强制度建设为保障，以提高办理质量为核心，以增强办理实效为目标，充分挖掘、利用好人大建议这一宝贵资源，推动各项工作。一是坚持承办责任制。各承办单位强调主要领导为办理工作第一责任人，明确分管领导、责任科室、承办人员责任，规范各个工作环节的办理程序和责任。市发改委、国土局、人社局、环保局、房产局等单位主要领导亲自研究部署办理工作，亲自办理重点建议，亲自审阅重要答复，亲自与代表见面沟通，分管领导投入更多精力，具体指导督促协调。由于领导重视，确保了办理工作顺利展开。二是强化见面联系制。与代表见面交流，不仅是建议办理的根本方法和基本要求，也是政府加强与人民群众联系的重要渠道，同时也体现了对代表的尊重。市财政局、教育局、工商局、卫生局等单位建立了“办前”、“办中”、“办后”三访代表的制度，采取上门拜访、下乡调研、集中座谈、电子邮件等多种方式，加强与代表的联系。市公安局、交通局、质监局、民政局等单位将与代表见面情况做好记录附在答复送审稿后，作为领导审批答复的必备材料，否则视为未办结。今年，各主（分）办单位在办理建议过程中，与代表的见面率都达到了100%。三是推广现场办理制。现场办理不仅有利于分析问题、解决问题，还有利于建议人与承办单位双方互相沟通、互相理解，促进建议落实。市经信委、城管局、旅游局、供电公司等承办单位都根据本单位工作的特点，确定了若干件本单位重点建议，采取现场办理的方式公开办理，切切实实收到了成效。四是完善目标考核制。市政府每年将办理代表建议工作纳入年终目标考核体系，作为各承办单位效能目标考核的指标，各承办单位也将办理代表建议纳入本单位各办理机构目标考核内容，这些机构又据此对承办责任人员实行岗位考核，有力保障了代表建议办理工作质效。　

　（三）把握关键环节，提高办理质量　

　市政府严格规定各个办理环节上的任务要求和时间要求，市政府办公室和各承办单位紧扣各个环节，不断创新工作方法，确保所有建议都能按时保质完成。一是突出交办环节。“两会”后，市政府办公室对收到的建议进行认真研究，对承办任务进行仔细分解，将96件建议交办到44个单位，并专门下发市政府办公室文件，明确办理要求，做到定交办内容、定承办单位、定办复时间、定答复要求。二是突出督办环节。市政府办公室同市人大代工委采取联合督查、集中督查和上门督查等方式，分阶段、分重点对办理工作开展督办，切实提高了办理工作效率。如，积极参加市政府领导领衔督办代表建议工作，督促承办单位严格按照市政府领导的指示和要求将建议办理到位；召开专题督办会对建议承办大户进行集中督办，7月份，市政府办公室联合市人大代工委召开建议承办大户办理工作督办会，听取了18家承办大户办理的做法和进度，督促其加大工作力度，按时完成办理任务；对办理建议过程中出现的重点、难点问题上门督办，9月份，市政府办公室与市人大代工委就部分建议的落实情况到有关部门检查督办，较好地解决了代表提出的一些突出问题；加大电话催办力度，市政府政务督查室分别于8月底、9月中旬和下旬，多次对承办单位开展了专题催办。三是突出答复环节。答复是整个办理环节的关键，市政府规定建议答复必须由承办单位主要领导审签，按照规定格式行文，答复文件必须加盖单位公章，并且要在文件上标明建议的落实情况。各承办单位在答复时严格把好“四关”，即承办人员的拟稿关、办公室的文字审核关、分管领导的审核关和局长的签发关，确保了答复的质量。　

　三、2013年代表建议办理工作基本思路　　多年来，市政府办理人大代表建议形成了一些成熟的做法，是值得我们继续坚持的，同时，在办理过程中也存在一些不足，需要我们继续改进和完善，展望2013年，我们将在市人大的监督和指导下，突出重点，破解难点，在以下三个方面进行探索。　

　（一）统一思想认识，强化责任意识　　人大建议不能仅仅理解为人大代表向市政府建言献策，更应该重视的是人大代表依法对政府工作进行法律监督。针对办理工作中存在的认识误区，一是深化思想认识，要求各承办单位认清责任，把承办人大建议作为一项政治责任、法律责任来抓，切实增强办理的主动性和责任感；二是加强对建议的深度研究，深入领会建议的实质和内涵，切实增强办理工作的高度和深度；三是加强学习培训，建立定期培训机制，切实增强办理工作队伍的政治素质和法制观念。　

　（二）转变服务理念，增强服务能力　　改变办理工作中重交办、轻服务的现象，以推动“三个转变”为抓手，强化政府在办理全过程中的服务理念。一是由“阶段性服务”向“日常性服务”转变，积极改变在“两会”前后比较重视、平时日常性服务工作有所忽略的现象，在建议办理的各个阶段、各个环节向承办单位提供及时的服务。二是由“投递式交办”向“上门交办”转变，对涉及多个办理单位、办理事项比较复杂的建议，采取上门走访的方式，增强交办工作的针对性，为建议办理落实打下良好基础。三是由“中转站”式办理向“平台式”办理转变，积极改变被动服务方式，把主要精力放在穿针引线、牵线搭桥上，想方设法搭建形式多样的协商平台，特别是积极构建主会办单位协商平台，为主会办单位沟通协商、共同办理建议创造良好条件。　

　（三）深化目标要求，提高落实水平　　改变办理过程中重答复、轻落实的现象，深化目标要求，采取切实有效的措施，努力提高建议落实水平。一是政府各部门在安排来年工作时，要尽可能吸取民意，使公共产品提供与人大代表建议有尽可能多的一致性，有效提升落实率。二是将建议落实率与年终评优相结合，在评选先进单位时优先考虑建议办理落实率较高的承办单位。三是建立跟踪督办制度，对于已纳入计划、当年无法落实的建议，第二年要开展一次集中跟踪落实和督办活动，力争所有列入计划的事项全部落实到位。　

　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：　

　今年是党的十八大召开之年，也是我市新一届政府执政的第一年，对全市而言，是经济社会发展进程中承前启后、继往开来，加快转变经济发展方式的关键之年。今年的人大代表建议办理工作，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在市人大的有力监督和指导帮助下，各承办单位协调配合，做了大量工作，较好地完成了各项办理工作，解决了代表提出的一些问题。虽然满意率达到了很高水平，但我们清醒地认识到，这在很大程度上体现了代表们对政府工作的包容和理解，对承办单位的支持和鼓励，在这里，我代表市政府表示诚挚的感谢，并以此作为我们今后进一步做好办理工作的动力。我们深知，建议办理工作与代表们的要求和广大人民群众的期望相比，还存在一定差距。今后，我们将深入贯彻十八大精神，坚持求真务实、开拓创新、努力工作，以高度负责的精神，扎实细致的作风，严肃认真的态度，把办理代表建议工作推上一个新的台阶，为建设“五个鄂州”作出新的更大的贡献。