市人大常委会法制工作委员会主任     余勇

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

根据有关法律、法规规定，现将2025年开展备案审查工作情况报告如下，请予审议。

2025年，在市人大常委会党组坚强领导下，法制工作委员会与市人大有关专门委员会、常委会工作机构密切配合，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，切实加强备案审查制度和能力建设，依法履职尽责，推动备案审查工作取得新进展新成效。

一、强化政治引领，坚持党对备案审查工作的领导

始终坚持把备案审查工作作为践行“两个维护”、保障国家法制统一的重要抓手，作为市人大常委会履行法定监督职责、践行全过程人民民主的重要方式和途径来部署和推动，保障宪法法律实施。注重审查规范性文件是否与上位法、党中央的路线方针政策、决策部署以及国家发展改革方向保持一致。及时向市人大常委会党组，市委请示、报告备案审查工作中的重大事项，确保党的领导贯穿于备案审查工作全过程、各方面。将备案审查纳入常委会年度工作要点和监督工作计划，确保备案审查工作始终依法、规范运行。2025年12月，市委全面依法治市委员会立法协调小组召开会议，对备案审查工作提出新要求。

二、落实“三有三必”，有效提升备案审查工作质效

紧盯“备案、审查、纠错”三个关键环节，不断提升审查质效。一是严格落实“有件必备”。2025年，市人大常委会共接收备案规章和其他规范性文件8件，其中，市政府规章2件，市政府其他规范性文件6件。三区人大常委会共收到区政府报送备案的文件7件，其中，鄂城区人大常委会接收的3件文件，1件备案审查，2件不符合备案范围予以退回；华容区人大常委会接收的2件文件，1件备案审查，1件不符合备案范围予以退回；梁子湖区人大常委会接收的2件文件，1件备案审查，1件不符合备案范围予以退回。2025年，总体来看，规范性文件制定机关能够依法、及时将制定的规范性文件向市、区人大常委会报送备案，积极履行报备义务，自觉接受人大常委会监督。二是扎实推进“有备必审”。以备案全覆盖带动审查全覆盖，切实履行法律监督职能，规范审查工作流程、明确审查标准、创新审查方式方法，进一步加强主动审查，对所有报备的规范性文件逐件开展审查，做到“应审尽审”。建立既有分工又有协作的审查工作机制，法工委对符合登记备案要求的规范性文件提出办理建议，按照有关程序和职责分工及时分送市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构进行审查，并开展同步审查。2025年度，没有收到国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织以及公民提出的审查要求和审查建议。三是坚持做到“有错必纠”。明确纠错标准,认真执行新修改的《湖北省各级人大常委会规范性文件备案审查条例》。进一步明确合法性、适当性标准，使审查和纠错工作有规可循、有标可依。对存在不符合国家大政方针、违反上位法规定、明显不适当等问题的，依法督促文件制定机关予以纠正，切实增强备案审查制度刚性。

三、积极探索，扎实推进乡镇街道备案审查试点工作

开展乡镇街道规范性文件备案审查工作，对于提高基层治理法治化水平、推动备案审查工作向纵深发展、实现党中央提出的“把所有规范性文件纳入备案审查范围”的要求，意义重大。根据省人大常委会工作安排，指导推动三区人大开展乡镇街道规范性文件备案审查工作。编印备案审查制度和案例选编资料发送三区人大及乡镇街道备案审查工作人员。选取花湖镇、华容镇、梁子镇以及西山街道等几个有基础、有条件的乡镇街道开展规范性文件备案审查工作试点。试点期间，各区成立由常委会分管副主任任组长，法制委、法工委、区政府办、区司法局相关负责人及试点单位主要领导为成员的试点工作指导协调小组，建立联席会议制度。其中，鄂城区人大常委会对花湖镇和辖区街办2022-2025年258份制发文件进行盘点（其中花湖镇210件、西山街办35件、其他街办13件），经集中初审、复核确认，对应纳入备案审查范畴的文件提出书面或口头审查意见。华容区人大常委会指导华容镇确定备案审查工作机构和人员，对现有制发文件进行集中清理。梁子湖区人大常委会先后四次到梁子镇政府推动指导建立工作规范、完善工作流程，并对镇政府2025年制发的文件逐一进行了筛查甄别。

四、强化制度和能力建设，不断夯实备案审查工作基础

以贯彻实施监督法、全国人大常委会关于完善和加强备案审查制度的决定以及新修订的湖北省规范性文件备案审查工作条例为契机，持续加强备案审查制度和能力建设，为备案审查工作提供支撑和保障。一是持续推动备案审查整体联动。主动加强与党委和“一府一委两院”备案审查机构协作配合，加强与各乡镇街道人大的工作联动，提升全市备案审查工作整体合力。建立备案审查反馈机制，及时向规范性文件的制定机关，反馈审查意见和审查结果。通过实地调研、电话联系、座谈沟通等方式开展案例交流，加强对各区人大常委会的业务指导。二是抓好学习培训。通过组织收看备案审查专题讲座、以会代训、实地指导等多种形式开展备案审查培训。市人大常委会法工委分别到鄂城区古楼街办、花湖镇作备案审查工作现场专题指导、辅导。3月22日，组织收看全国人大常委会法工委副主任张勇以《宪法监督与备案审查》为题作的专题辅导报告。三是不断提升备案审查民主含量。深入践行全过程人民民主理念，把备案审查工作同基层立法联系点工作结合起来，同立法普法结合起来。10月，深入东沟镇茅圻村等基层立法联系点开展备案审查工作意见和建议征集工作，充分发挥基层立法联系点汇集民意作用，在备案审查工作中倾听民声、汇聚民智、体现民意。

在肯定成绩的同时，对照党中央和全国人大、省人大的部署要求，对照人民群众的关切期盼，工作仍存在短板弱项，主要是，对专业性较强的规范性文件审查精准度不够，基层人大审查能力仍需加强。

五、2026年备案审查工作打算

2026年是“十五五”规划开局之年。面对新形势新任务，我们将坚持在市人大常委会党组领导下，认真贯彻二十届四中全会精神，努力践行全过程人民民主，不断加强制度和能力建设，全面提升我市备案审查工作质量和水平。

（一）坚持党对备案审查工作的领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。进一步提高政治站位，把好审查工作的政治关、政策关、法律关。严格落实备案审查工作重大事项向市人大常委会党组、市委请示报告制度，保证党中央令行禁止，保障宪法法律实施，维护公民合法权益，坚决维护法律权威和法制统一。

（二）全面加强备案审查能力建设。深化对审查标准的认识和把握，通过审查实践不断丰富和完善规范性文件备案审查工作的思路、机制和方式方法。加强规范性文件备案审查理论和实务研究，开展备案审查案例分析，持续提升备案审查队伍专业素质，不断适应备案审查新形势新要求。加大规范性文件备案审查工作宣传力度，讲好践行全过程人民民主的备案审查故事。

（三）增强备案审查监督实效。加强备案审查工作力度，进一步增强制度刚性，坚决纠正与法律法规相抵触的规范性文件。不断畅通人民权益表达渠道和参与过程，认真办理好公民、组织提出的审查建议，保障公民合法权益。夯实备案审查改革成果，扎实做好打基础、抓基层的工作，推动备案审查工作水平提升。开展备案审查工作业务培训，提升工作制度化、规范化、精准化水平，建立健全规范性文件备案审查各项制度，切实提升基层规范性文件制定质量和备案审查工作水平。

附件：2025年度市人大常委会接收备案的各类规范性文件审查情况表

附件

2025年度市人大常委会接收备案的各类规范性文件审查情况表