市农业农村局局长 方勇利

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，现就《鄂州市武昌鱼产业发展促进条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作如下说明。

一、制定《条例》的必要性

武昌鱼作为鄂州市地理标志产品，具有独特品牌价值和深厚文化内涵，是受到毛泽东主席、习近平总书记“点赞”的一条鱼，是全国最知名的一条鱼。鄂州市委、市政府锚定千亿级产业目标，着力构建武昌鱼“一院两仓三中心四体系”产业格局，2025年3月，市委农村工作领导小组印发《鄂州市振兴武昌鱼品牌三年行动方案（2025－2027年）》。2025年10月，省委农办专门出台《关于振兴“武昌鱼”品牌的实施意见》，对振兴武昌鱼品牌、推动产业高质量发展作出了明确部署。为将省委的战略决策与鄂州的实际相结合，并转化为具有强制力和引领性的地方性法规，固化行之有效的政策措施，解决产业发展中存在的品牌保护力度不足、种质资源面临挑战、产业链协同不够、文化价值挖掘不深等问题，亟需制定具有鄂州特色和可操作性的地方法规，将武昌鱼产业高质量发展纳入法治化、规范化轨道。

二、《条例（草案）》的起草过程

2025年2月28日，市人大常委会办公室印发《鄂州市人大常委会2025年度立法工作计划》，将《鄂州市武昌鱼产业发展促进条例》纳入计划。8月28日，市人大常委会办公室印发《鄂州市武昌鱼产业发展促进条例》立法工作方案。9月至11月，市农业农村局组建《条例（草案）》起草专班，深入学习相关法律法规和政策文件，充分借鉴镇江等外地先进经验，广泛参考了青海省、新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州、浙江金华、山东枣庄等地的地方性法规后，结合我市实际，起草了《条例（草案）》。

为提高立法质量，我局先后征求了有关行业协会、重点企业和专家学者的意见，并会同湖北省地方立法研究和人才培养基地（武汉大学）对《条例（草案）》反复修改和完善。11月20日，征求了各区、葛店经开区、临空经济区及市直相关部门意见，共收集意见建议13条并全部采纳。11月24日至30日，市农业农村局对《条例（草案）》进行了书面论证评估，并通过评审。12月5日，通过市市场监管局公平竞争审查和市司法局合法性审查，并根据审查意见进一步完善后，于12月8日提请市政府常务会议研究并通过。12月16日，市人大农村委组织召开《条例（草案）》专家评估论证会，并通过评审。

三、《条例（草案）》的主要内容

《条例（草案）》共九章三十六条，主要包括总则、道地性保护与品牌建设、养殖生产与绿色发展、科技创新与产业融合、市场流通与餐饮发展、文化传承与弘扬、保障措施、法律责任及附则。现将主要内容说明如下：

（一）关于职责分工。将“振兴武昌鱼品牌”和“加强种质资源与原产地保护”作为核心目标，明确了市、区人民政府的领导责任以及农业农村主管部门的牵头协调责任，构建了推动产业发展的组织保障体系。

（二）关于武昌鱼原产地保护和品牌建设。首次在法规层面明确了武昌鱼的唯一品种为“团头鲂”，核心原产地为“梁子湖水域及樊口地区”，并规定建立严格的种质资源与原产地保护制度，划定核心保护区，从法律上筑牢了武昌鱼产业发展的根基。突出品牌引领，将《关于振兴“武昌鱼”品牌的实施意见》中“唱响‘武昌鱼’区域公用品牌”的要求具体化，旨在解决品牌使用混乱、管理不规范的问题。

（三）关于武昌鱼文化传承与弘扬。将武昌鱼文化传承的阵地前移至学校教育，培养武昌鱼文化的继承者和传播者，为文化传承注入持久活力。明确利用媒体和对外交流平台广泛宣传武昌鱼文化，鼓励开展国内外文化交流，旨在将“武昌鱼”从一张产品名片提升为一座城市的文化标识。

（四）关于武昌鱼养殖环境保护和质量安全。明确政府对养殖水域生态环境的监管责任，提出建立水质监测管理体系的具体要求，将产业发展与环境保护更紧密地结合。为提升产品质量安全监管的能级，规定建立全过程质量安全追溯体系。

（五）关于武昌鱼产业发展保障机制。在国土空间规划中解决产业发展的空间需求，在资金保障中细化了支持方式，在金融支持中强调了建立健全保险体系，同时，明确了对各类人才的优惠政策，形成用地、资金、金融、人才四位一体的支撑体系。

以上说明和《条例（草案）》，请一并予以审议。