党的十九届五中全会指出，要加强和创新社会治理。完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化。

坚持高位推进，实施“一号工程”。市委、市政府高度重视基层社会治理和实验区创建工作，将其作为党委、政府的中心工作和“一号工程”来抓，快速、高标准推进。基层社会治理工作已纳入各级党委、政府的重要议事日程，纳入各级各部门目标考核范围，纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系，纳入区、街道（乡镇）党委书记抓基层党建工作述职评议考核。

突出党建引领，激活基层治理“一盘棋”。按照“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的原则，建立街道“大党工委”、社区“大党委”、网格（小区）党支部、楼栋党小组、党员中心户“五位一体”党的基层组织体系。深化区域“联动共建”，坚持“社区主战、单位主建”，落实街道党工委、社区党组织兼职委员制，完善党建联席会制度，实现组织联建、党员联管、活动联办、资源联用、服务联做。完善“双报到、双认领、双评价”机制，推行市直机关和企事业单位在职党员干部到社区、居民小区“双报到”制度，建立需求清单、资源清单、项目清单，推动双向认领、双向服务、双向评价。

理顺管理体制，放权赋能街道。强化党的建设作为街道首要职责，推动街道将工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来，调整制定统一的街道职责清单并实行准入制度。逐步将管理权限、编制、人员等下放到街道，推动人员统一管理、资源统一调配、工作统一安排，实现事权与责任相适应。整合基层行政审批和公共服务职能，加强街道综合便民服务机构和服务平台建设。

完善基层社会治理制度体系。2020年，市委、市政府印发了《关于新时代深化党建引领基层治理构建共建共治共享新格局的意见》（鄂州发［2020］1号）文件，配套出台了《鄂州市推进“共享+众筹”社区治理和服务创新实验工作方案》《鄂州市城市社区工作规则》等20余个文件，基层社会治理制度体系基本形成。

稳步实施“40工程”。2018年以来，先后投入8亿元，在中心城区40个社区开展老旧小区整治和改造，目前已建成面积32.4平方公里，覆盖31个社区472个小区，服务居民40万余人。

推进社区综合服务设施建设。市政府投入预算1.5亿元，采取利用闲置资产、整合现有资源、共享、改扩建等方式，对城市社区综合服务设施进行升级改造。改造后的社区服务场地平均建筑面积达2200平方米以上，可同时满足“1+9”功能需求。

加强公益组织孵化基地建设。全面推进市（区）、街道（乡镇）、社区（村）三级公益性服务组织孵化基地建设。市级孵化基地“共益园”于今年9月投入运行。凤凰街道、段店镇等街道（乡镇）13个共享工作站（社工站）已建成，江城社区、百席村等13个社区（村）共享工作室（社工室）已投入运营。

加强社区工作者队伍建设。核定城市社区工作者岗位总员额620人，组织社区工作者公开招聘，主城区381个网格均配备1名社区专职工作人员。按照不低于上年度全市在岗职工年均工资水平的标准，建立与岗位等级和绩效考核相衔接的社区工作者薪酬体系，并实行动态调整。出台城市社区工作者考核办法，市（区）、街道分别开展各类社区实务培训20多期，培训社区工作者1400多人次。

基本实现小区业委会全覆盖。主城区33个社区共有符合组建业委会条件的小区444个（含单位管理15个），已有442个小区成立业委会（含单位管理15个），组建覆盖率达99.5%，助力小区微治理。

加强社会组织孵化培育。通过社会组织孵化基地培育发展、政府购买服务支持发展、降低注册登记门槛扶持发展、探索成立联合会形式创新发展等举措，大力孵化培育发展本土社工队伍。目前，已注册登记正阳社工、伟创社工、嘉和社工等专业社工机构21家。

成立鄂州市社会工作联合会，推动社工行业标准化建设。今年4月，组织成立鄂州市社会工作联合会，目前已发展会员107家。

推进自治、法治、德治“三治融合”。以自治增活力，提高议事协商能力。健全和创新基层党组织领导的基层群众自治机制，推动民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评。以法治强保障，提高依法办事能力。实行“一居一警”“一村一辅警”，推进街道（乡镇）、社区（村）法律顾问全覆盖，让群众养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯。以德治扬正气，积极构建邻里和睦的生活环境，大力营造守望相助的社会氛围。

实施清单减负。出台社区工作“四项清单”，明确具体工作事项，不在清单之内的事项，社区可拒绝接受。

实施准入减负。印发《关于建立社区工作准入制度的实施方案》，在落实“四项清单”基础上，上级职能部门委托给社区办理的有关服务事项，严格按照“全面准入、依法准入、集中管理、权随责走、费随事转”的原则办理。

实施科技减负。借鉴上海、杭州等地先进经验，按照“一窗受理、一键进入、一人全办、一网通办”的要求，大力推进智慧社区建设，用科技手段为社区减负。目前，智慧社区项目可行性研究报告已通过市发改委审核，正在推进项目立项等工作。

实施提能减负。2018年以来，市委组织部、市民政局采取每月一训、现场实操等形式，组织城市社区工作者开展培训10余次。2020年，共有376名村（社区）工作人员报名社会工作者职称考试，其中59人通过考试，持证人数占比近30%。

实施增能减负。建立政府和社会互动机制，推进“爱满鄂州”“幸福家园”等项目服务，充分调动各方资源和力量参与社区治理。通过购买专业社工机构服务为社区赋能，各区、街道已购买嘉和、伟创等社工组织服务，专门在社区从事公益性服务组织孵化，组织开展公益服务。长期在社区开展公益性服务的组织达67个，公益服务项目143个。