市人大财政经济委员会

根据市人大常委会２０２３年度监督工作计划安排，５月５日，市人大常委会副主任黄开胜带领市人大财经委委员、常委会预算工委全体人员，对我市城市公共客运交通管理项目立法相关工作开展专题调研。调研组先后深入江碧路、吴都大道沿线、公交停保一场、大鹏客运有限公司等地详细了解情况，并召开座谈会，听取我市城市公共客运交通管理工作情况汇报。会上，参与各方围绕公交基础设施配套、职工权益保障、全域公交推进等方面进行交流探讨。８－９月，市人大财经委多次与市交通局对接联系，进一步了解我市城市公共客运交通管理现状。现将有关调研情况报告如下。

一、基本情况

近年来，市政府及相关政府部门坚持公益为民的发展方向，以有序竞争、方便群众原则，坚持推进“公交优先”、“智慧公交”、规范市场、全域公交，交通基础设施日益完善，服务质量不断提升，社会效益明显提高。目前，我市共有公交企业７家，公交车４２６辆，公交线路５２条。出租汽车运营企业５家，运营车辆５２０台。网约车运营企业５家，运营车辆１９８台。２０２１年１月２日，武汉市轨道交通１１号线葛店段顺利开通，开启了鄂州的地铁时代。

（一）落实“公交优先”政策。把“公交优先”作为城市发展的重要战略，积极推进“公交都市”建设，提升城市品质。公共汽车实行公车公营的运营管理体制，运营主体以国有专业客运企业为主，民营企业为辅，运营所需的场站由市区两级政府全额投资建设，车辆及运行费用由市区两级财政、公交企业分别承担。近年来，市财政累计投入１．５５亿元购置２４５台新能源公交车；投入２．２亿元建设公交停保场，目前项目已完工，正在进行竣工验收，预计今年投入使用。

（二）加快“智慧公交”建设。开发“鄂州智慧公交”ＡＰＰ，开通微信、支付宝、银联云闪付、美团平台快捷支付公交乘车费用。完成城区４条道路２６座公交站点智慧公交站牌建设，并投入使用。２０２２年底全面实现武鄂同城公交一卡通用。目前正在配合市行政审批局推进“智慧交通”项目建设，打造“爱鄂州”便民服务业务场景，建设智慧公交信息服务监管系统，强化客流分析、线网规划指导，探索建设武鄂同城城乡融合公交便民服务体系。

（三）推进行业规范管理。出台《鄂州市网络预约出租汽车经营服务管理实施办法》，对网约车行业进行规范管理。组织开展服务质量信誉考核，对我市７家公交企业和１０家出租车企业开展服务质量信誉考核，积极引导企业和从业人员规范经营行为，诚实守信、公平竞争，提高城市公共客运服务质量。

（四）加快推进全域公交。２０２２年优化调整公交线路３条，延伸公交线路５条，其中１路延伸至蒲团乡，１１路延伸至卢湾，２８路延伸至燕矶政府。今年４路从临空区市民中心延伸至沙窝，１１路从碧石中学延伸到汀祖（目前正在试运营）。城乡道路客运车辆公交化率６６．８％，全市所有行政村农村通客车率１００％，硬化路通达率１００％，率先在全省实现“外通内联、通村畅乡”的农村公路网络格局，形成以主城区为中心、乡镇为节点、覆盖乡村的三级农村道路客运网和行政村２公里范围内建有农村客运综合服务站和候车亭格局，我市在全省城乡交通运输一体化水平考核中名列前茅。

二、主要问题

近年来，我市城市公共客运交通快速发展，但发展现状不尽如人意，存在现有交通设施的运输能力得不到充分利用、城市交通基础设施建设的速度仍然远远跟不上交通需求的增长速度、交通管理水平有待提升等问题。

（一）城市公共交通规划工作滞后。一是公共交通基础设施配套标准缺失。目前，新改扩城市道路、大型城建项目中公共交通基础设施配套标准缺失，旧城改造、新区建设中普遍存在没有同步配套建设公交场站的情况，葛店开发区、临空经济区等均未按规划建设公交基础设施。二是公交线路覆盖不均衡。南浦路、滨湖东路等地段公交线路密，城南新区、经济开发区等一些路段公交线路少或没有公交线路，不便市民出行和换乘。三是公交换乘中心不足。我市仅有一个集公交、农村客运班线、出租车等多种运输方式为一体的综合换乘中心，但地处偏僻，效用发挥不明显，公交换乘不便，地铁、公交、出租车等各种交通方式之间未能做到充分衔接和协调，难以发挥系统的整体性。

（二）城市公共交通基础设施建设不足。一是道路容量不足。因历史、规划等原因我市现有城区道路偏窄，布局不合理，路网结构不完善，分流道路少，主干道现有通行量已大大超过设计通行能力。中心城区重要交通节点经常出现较严重的交通拥堵，公交运营效率难以提升。二是公交枢纽站、停保场、公交站台等配套设施布局不完善。目前我市３个公交停保场全部在主城区，临空经济区正在规划１个公交停保场，华容区正在建设２个农村综合服务站，其它区暂未规划。随着全域公交的推进，中心城区公交场站与毗邻各区之间大型换乘枢纽站缺失，必定会给公交企业的发展和市民出行带来不利影响。三是公交线路少。我市目前公交线路５２条，其中主城区到农村公交线路１２条，远不能满足市民出行需求。

（三）交通管理水平有待提升。一是公交企业运营补贴制度亟待完善。目前，市级财政每年对７家公交企业拨付老年人残疾人免费乘坐公交车专项经费，对市公共交通有限公司拨付亏损补贴５００万元，对其他公交企业没有亏损补贴，企业开通延伸公交线路的积极性不高，亟需制定和完善公交企业运营补贴制度。二是服务质量信誉考核结果运用不够。按照部、省、市相关文件要求，每年对公交企业开展服务质量信誉考核，考核结果用于经营许可、财政补贴发放等的重要依据。但实际工作中对服务质量信誉考核结果运用不够，挂钩不多。三是管理水平欠缺。中心城区公共交通车辆违法违章实例屡见不鲜，公交车不进站停靠、赖站以及争抢道路现象频繁出现，出租车随意行车上下乘客，抢、钻现象严重，交通运输部门管理制约手段有限，管理较难。

（四）公交企业经营困难。随着人民群众出行方式日趋多样化，公交企业大多处于亏损运营状态。公交企业自我造血能力有限，在资金不足的情况下易陷入发展困境。

三、几点建议

（一）提高政治站位，统筹全市力量推动我市城市公共客运交通管理项目立法。通过立法来加强我市城市公共客运交通规范管理，发挥法治最大效益，引领和推动我市城市公共客运交通管理发展。加强组织领导，成立工作专班，强化部门协同和上下联动，积极推进立法工作的各个环节，推动城市公共客运交通管理立法工作的顺利完成。

（二）坚持问题导向，通过立法解决我市公共客运交通管理的主要问题。深入查找和剖析我市公共客运交通管理中存在的体制、机制和制度性问题，增强立法工作针对性。通过立法除规范公交行业管理外，还要解决我市公共客运交通管理中存在的交通规划和基础设施短板、持续发展机制没有法规依据等突出问题。从规划、建设、运营、管理、执法、服务六个方面，结合今年工作实际，谋划全域交通工作的“时间表”“路线图”。注重立法程序，践行全过程人民民主，为解决道路交通管理中遇到的普遍性问题提供法治依据。

（三）坚持民生导向，通过立法规范公交管理满足人民群众对共交出行的新需求。随着我市社会经济发展日新月异，与城市公交相关的新业态快速发展，人民群众对公交出行有新的需求。通过公共客运交通立法，规范城市公交客运管理，是推进我市经济社会发展的一项基础性民生事业，与人民群众生产生活息息相关。公共客运交通立法工作要体现普惠性，在立法导向上要多为弱势群众发声，切实保护好他们的合法权益，让老百姓享有实实在在的获得感。

（四）抓好顶层设计，通过立法共同推进我市公共交通管理向更高水平和更高质量迈进。加强立法的系统性，以良法促发展、保善治。从立法目的、基本原则、规划建设、运营服务、运营安全、部门职能职责、监管协作机制、各方法律责任、监管执法程序等方面做好顶层设计，充分发挥立法的引领推动作用。以法律法规为依据，进一步明确公共客运交通管理行政执法及日常监管职责、公共交通规划和基础设施建设的法治保障措施、公交线路特许经营和公交财政补贴的推进机制等。