梁子湖区的美丽乡村建设工作在全市较有独特的影响力，为此，区人大常委会办公室在实地察看了磨刀矶村磨刀矶湾、余湾村长海湾、茅圻村刘少高湾、胡瓢村周胡谈湾、桐油村拱北湾、朝英村胡朝英湾、官田村新屋纪湾、万秀村熊万秀湾等8个示范点的基础上，通过与走访村民、与代表座谈、与基层负责人讨论等方式，形成了梁子湖区美丽乡村建设情况的调研报告，以期通过调研中发现问题、总结经验，为在市级层面推进梁子湖全国生态文明示范区提供借鉴。
一、总体评价
近年来，梁子湖区上下认真贯彻落实区委区政府提出的“生态立区、旅游活区、特色强区”的战略决策，深入开展全国生态文明示范区建设，在深入调查研究基础上，重点推进分布于“三线”（磨刀矶至沼山环梁子湖沿线、沼山至太和幕阜山脉沿线、太和至涂镇牛梁公路沿线）之内的50个村开展“美丽乡村”建设。截止目前，全区实施美丽乡村的绿化美化、新建公厕、硬化路面、建设村湾小游园等项目600个，累计完成投入2426。5万元，万秀村已于2014年底获评为“十大荆楚最美乡村”，并有望于入围全国“最美乡村”行列，取得了阶段性的成效。目前，梁子湖区“美丽乡村”建设主要有以下几个鲜明特色：
（一）美丽乡村建设有合力。为全面推进全区美丽乡村建设工作，在梁子湖区美丽乡村建设领导小组的统一部署下，区“四大家”每人挂点两个村湾，区直部门挂点住村，各镇建立“分片带组驻村”的包保机制，印发了《美丽乡村建设标准》、《美丽乡村建设参考指南》、《美丽乡村建设实施方案》等资料，确保了自上而下组织领导体系的建立，上下联动局面的形成，辅之以“定期组织观摩学习、定期召开现场推进会、定期通报工作进度”等务实手段，切切实实形成了推进工作的合力，扎扎实实保障了美丽乡村建设工作的有序开展。
（二）美丽乡村建设有动力。鉴于梁子湖区村湾多、分布广而财力薄、群众意愿有冷热的实情，依据农村工作经验，领导小组优先选择了一批自然环境美、基础设施好、群众意愿高、交通条件优的点开展试点示范工作。实践证明，通过试点村湾的先行建设和示范效应，加之村湾之间的经常观摩互动，迅速引爆了各地创建美丽村湾的积极性。在此基础上，通过政府“有形之手”的强力引导，结合全区生态文明示范区的战略部署，截止目前，已成功引导建设了“三线”范围内50个美丽乡村示范点，形成了三条“美丽乡村”示范带。
（三）美丽乡村建设有活力。调动各村湾创建美丽乡村的积极性之后，梁子湖区建立了政策激励机制和项目整合机制，涉农项目集中向“三线美丽乡村”建设示范试点倾斜，国土整理项目优先编制项目区内“美丽乡村”公共基础设施建设，村级“一事一议”项目优先安排示范点。除此之外，各镇各村则通过设立美丽乡村奖励基金、争取知名人士捐资、组建美丽村湾建设理事会等方式妥善解决了美丽乡村建设进程中人、财、物等三要素问题，确保了美丽乡村建设的可持续、有活力。
（四）美丽乡村建设有魅力。自开展美丽乡村建设工作以来，已建成的美丽村湾不仅仅培育出了以万秀村为标杆典型的示范点，也培育出了新屋纪湾、长海湾、拱北湾等一批因地制宜、就地取材、各具特色的示范点，更是总结出了若干经实践证明的宝贵经验：即在启动美丽乡村前要坚持规划引领，建设中要坚持“四全标准”（房前屋后全洁净、湾间全绿化、露天厕所猪圈全改造、垃圾污水全收集处理），施工中要坚持“五不、五多”（ 不挖山，不填湖，不砍树，不过多硬化，不过多使用彩砖、站石等城市元素；多依山就势，多搞绿化美化，多做庭院菜园，多用本土材料，多搞地方特色建筑）。
二、存在的主要问题
梁子湖区美丽乡村建设虽然取得了阶段性成效，但在推进及后续的管理培育等进程中，存在着亟待解决的五个突出问题：
（一）工作谋划不够全面。新选点布点的考虑不成熟，已有示范点的专项规划不完善，美丽乡村建设内容的无计划等，容易导致相关村要么不知道怎么建设，要么就是随心所欲建设，不利于美丽村湾的持续发展。
（二）相关机制不够完善。美丽乡村建设纳入目标考核的权重分值偏低，总体工作部署上缺乏有力协调和统筹，财政奖补资金随机性，管理长效机制不完善，直接影响着美丽乡村建设工作的积极性和可持续推进，加之相关项目、资金的无法整合，形成较多的半拉子工程项目。
（三）村湾特色不够彰显。许多村湾没有充分考虑利用当地区位、历史、文化、自然等因素，已打造的村庄缺乏各自固有的特色和风韵，较多程度地存在同质化的现象，没有特色印象。
（四）工作误区认识不够。突出表现为七大工作误区，即政府引导上还是存在着“遍撒胡椒面”行为，导致没有典型可培育，已有典型不能提档升级；存在着重建轻管现象，导致有些典型在逐渐衰退；存在着虎头蛇尾或者贪大求洋现象，形成半拉子工程；存在着脱离群众意愿现象，实施的项目群众较反感、成摆设；存在着大拆大建现象，导致工作成本空前加大，引发较多社会矛盾；存在着重硬化轻绿化现象，失去农村田园气息，切断了千丝万缕的乡愁。
（五）产业支撑不够支撑。绝大多数村湾只能是依托外力建起来的美丽，并没有产业支撑，多数村民不能够在家门口就业生存，自然而然产生了美丽乡村人气不足，村民自我保持美丽的热情不高，相关维护成本无以为继等系列问题。这成为“美丽乡村”建设中最大的短板问题。
三、意见建议
党的十八大把生态文明建设作为五大文明建设任务之一，提出了建设“美丽中国”的战略任务，梁子湖区委在继续坚持“生态立区”战略的基础上，作出了创建全国生态文明示范区的决定，并在年初的三级干部会上重申，持之以恒重点推进“三线”范围内的美丽乡村建设，这为美丽乡村建设指明了新方向，提出了新要求。
与此同时，必须要客观地看到，部分已建成的美丽乡村因为存在后续管理不到位、群众参与不到位、产业培育成空白等核心要素制约，如果不加以重视和扭转，多年来积累的“美丽乡村”建设的大好成效可能会功亏一篑。为此，视察组提出以下意见建议：
（一）必须要完善政府为主导的工作推进机制。要在总结已有的工作经验基础上，建立和完善政府主导、农民主体、社会参与的长效管理机制。在该机制的统一指挥和协调下，做好选点定点、培养典型、整合资源、规划建设等重点环节工作。同时，必须大张旗鼓地搞好宣传造势，激发群众参与热情，调动群众参与积极性，让群众在规划、建设、发展、管护等全程中能够参与、能够受益，唯有如此，才能确保建成的典型继续保持，新建的典型迎头赶上。
（二）必须要充分认识规划引领的顶层设计作用。规划是顶层设计，更是可持续发展力。没有规划是绝对不行的，但规划也不是万能的。基于这样的实践经验认识，每个美丽乡村在启动建设之初，必须优先做成村湾的整体平面布局、整体风格设计、控制性区域建设、公共设施分布等四个专项规划，并得到群众的充分认可后再予以实施。当然在规划的具体实施过程中，仍然要把握“既不迷信规划、也不任性规划”的原则，对于一些确确实实不符合农村人居习惯的错误规划予以微调和变更。
（三）必须要继续坚持典型引路的科学发展思路。无论是过去、还是现在，还是未来，限于群众的参与积极性、村湾的自然条件、政策资源的稀缺性等因素的制约，美丽乡村的建设只能是“从点到面、以点连线、连线成片、分步实施”。为此，鉴于目前镇村的实力，每个镇每年只需要选择1－2个点，针对相关点的自身条件，按照美丽乡村的不同发展层次（最基础的是清洁乡村）予以重点扶持，重点引导，进而实现“集聚效应”，形成具有“示范效应”的良性循环发展态势。
（四）必须要创新思路化解产业发展的瓶颈制约。“美丽乡村”建设进程中最核心问题就是资金的投入和产业培育的问题，其中产业培育的问题是最高层次的难题。就资金投入的问题而言，关键还是政策资金的引导问题，为此，一开始在选点时，就要统筹考虑到项目布点等因素，在后期建设进程中，政府完全可以通过“有形之手”予以调节和整合资源。在政府引导到位后，如果有市场吸引力，民间资本就会跟进，就会自然而然地通过“市场之手”解决资金筹集问题。产业的培育虽难，但只要“美丽乡村”的建设一开始在设计定位上，借力于全区的生态旅游、生态农业发展的大势，就一定能够逐渐摸索到适合各自村湾的支撑产业和市场。
梁子湖区人大常委会办公室
