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关于梁子湖区“美丽乡村”建设情况的调研

理论探讨       2015-05-06       
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梁子湖区的美丽乡村建设工作在全市较有独特的影响力,为此,区人大常委会办公室在实地察看了磨刀矶村磨刀矶湾、余湾村长海湾、茅圻村刘少高湾、胡瓢村周胡谈湾、桐油村拱北湾、朝英村胡朝英湾、官田村新屋纪湾、万秀村熊万秀湾等8个示范点的基础上,通过与走访村民、与代表座谈、与基层负责人讨论等方式,形成了梁子湖区美丽乡村建设情况的调研报告,以期通过调研中发现问题、总结经验,为在市级层面推进梁子湖全国生态文明示范区提供借鉴。
  一、总体评价
  近年来,梁子湖区上下认真贯彻落实区委区政府提出的“生态立区、旅游活区、特色强区”的战略决策,深入开展全国生态文明示范区建设,在深入调查研究基础上,重点推进分布于“三线”(磨刀矶至沼山环梁子湖沿线、沼山至太和幕阜山脉沿线、太和至涂镇牛梁公路沿线)之内的50个村开展“美丽乡村”建设。截止目前,全区实施美丽乡村的绿化美化、新建公厕、硬化路面、建设村湾小游园等项目600个,累计完成投入2426。5万元,万秀村已于2014年底获评为“十大荆楚最美乡村”,并有望于入围全国“最美乡村”行列,取得了阶段性的成效。目前,梁子湖区“美丽乡村”建设主要有以下几个鲜明特色:
  (一)美丽乡村建设有合力。为全面推进全区美丽乡村建设工作,在梁子湖区美丽乡村建设领导小组的统一部署下,区“四大家”每人挂点两个村湾,区直部门挂点住村,各镇建立“分片带组驻村”的包保机制,印发了《美丽乡村建设标准》、《美丽乡村建设参考指南》、《美丽乡村建设实施方案》等资料,确保了自上而下组织领导体系的建立,上下联动局面的形成,辅之以“定期组织观摩学习、定期召开现场推进会、定期通报工作进度”等务实手段,切切实实形成了推进工作的合力,扎扎实实保障了美丽乡村建设工作的有序开展。
  (二)美丽乡村建设有动力。鉴于梁子湖区村湾多、分布广而财力薄、群众意愿有冷热的实情,依据农村工作经验,领导小组优先选择了一批自然环境美、基础设施好、群众意愿高、交通条件优的点开展试点示范工作。实践证明,通过试点村湾的先行建设和示范效应,加之村湾之间的经常观摩互动,迅速引爆了各地创建美丽村湾的积极性。在此基础上,通过政府“有形之手”的强力引导,结合全区生态文明示范区的战略部署,截止目前,已成功引导建设了“三线”范围内50个美丽乡村示范点,形成了三条“美丽乡村”示范带。
  (三)美丽乡村建设有活力。调动各村湾创建美丽乡村的积极性之后,梁子湖区建立了政策激励机制和项目整合机制,涉农项目集中向“三线美丽乡村”建设示范试点倾斜,国土整理项目优先编制项目区内“美丽乡村”公共基础设施建设,村级“一事一议”项目优先安排示范点。除此之外,各镇各村则通过设立美丽乡村奖励基金、争取知名人士捐资、组建美丽村湾建设理事会等方式妥善解决了美丽乡村建设进程中人、财、物等三要素问题,确保了美丽乡村建设的可持续、有活力。
  (四)美丽乡村建设有魅力。自开展美丽乡村建设工作以来,已建成的美丽村湾不仅仅培育出了以万秀村为标杆典型的示范点,也培育出了新屋纪湾、长海湾、拱北湾等一批因地制宜、就地取材、各具特色的示范点,更是总结出了若干经实践证明的宝贵经验:即在启动美丽乡村前要坚持规划引领,建设中要坚持“四全标准”(房前屋后全洁净、湾间全绿化、露天厕所猪圈全改造、垃圾污水全收集处理),施工中要坚持“五不、五多”( 不挖山,不填湖,不砍树,不过多硬化,不过多使用彩砖、站石等城市元素;多依山就势,多搞绿化美化,多做庭院菜园,多用本土材料,多搞地方特色建筑)。
  二、存在的主要问题
  梁子湖区美丽乡村建设虽然取得了阶段性成效,但在推进及后续的管理培育等进程中,存在着亟待解决的五个突出问题:
  (一)工作谋划不够全面。新选点布点的考虑不成熟,已有示范点的专项规划不完善,美丽乡村建设内容的无计划等,容易导致相关村要么不知道怎么建设,要么就是随心所欲建设,不利于美丽村湾的持续发展。
  (二)相关机制不够完善。美丽乡村建设纳入目标考核的权重分值偏低,总体工作部署上缺乏有力协调和统筹,财政奖补资金随机性,管理长效机制不完善,直接影响着美丽乡村建设工作的积极性和可持续推进,加之相关项目、资金的无法整合,形成较多的半拉子工程项目。
  (三)村湾特色不够彰显。许多村湾没有充分考虑利用当地区位、历史、文化、自然等因素,已打造的村庄缺乏各自固有的特色和风韵,较多程度地存在同质化的现象,没有特色印象。
  (四)工作误区认识不够。突出表现为七大工作误区,即政府引导上还是存在着“遍撒胡椒面”行为,导致没有典型可培育,已有典型不能提档升级;存在着重建轻管现象,导致有些典型在逐渐衰退;存在着虎头蛇尾或者贪大求洋现象,形成半拉子工程;存在着脱离群众意愿现象,实施的项目群众较反感、成摆设;存在着大拆大建现象,导致工作成本空前加大,引发较多社会矛盾;存在着重硬化轻绿化现象,失去农村田园气息,切断了千丝万缕的乡愁。
  (五)产业支撑不够支撑。绝大多数村湾只能是依托外力建起来的美丽,并没有产业支撑,多数村民不能够在家门口就业生存,自然而然产生了美丽乡村人气不足,村民自我保持美丽的热情不高,相关维护成本无以为继等系列问题。这成为“美丽乡村”建设中最大的短板问题。
  三、意见建议
  党的十八大把生态文明建设作为五大文明建设任务之一,提出了建设“美丽中国”的战略任务,梁子湖区委在继续坚持“生态立区”战略的基础上,作出了创建全国生态文明示范区的决定,并在年初的三级干部会上重申,持之以恒重点推进“三线”范围内的美丽乡村建设,这为美丽乡村建设指明了新方向,提出了新要求。
  与此同时,必须要客观地看到,部分已建成的美丽乡村因为存在后续管理不到位、群众参与不到位、产业培育成空白等核心要素制约,如果不加以重视和扭转,多年来积累的“美丽乡村”建设的大好成效可能会功亏一篑。为此,视察组提出以下意见建议:
  (一)必须要完善政府为主导的工作推进机制。要在总结已有的工作经验基础上,建立和完善政府主导、农民主体、社会参与的长效管理机制。在该机制的统一指挥和协调下,做好选点定点、培养典型、整合资源、规划建设等重点环节工作。同时,必须大张旗鼓地搞好宣传造势,激发群众参与热情,调动群众参与积极性,让群众在规划、建设、发展、管护等全程中能够参与、能够受益,唯有如此,才能确保建成的典型继续保持,新建的典型迎头赶上。
  (二)必须要充分认识规划引领的顶层设计作用。规划是顶层设计,更是可持续发展力。没有规划是绝对不行的,但规划也不是万能的。基于这样的实践经验认识,每个美丽乡村在启动建设之初,必须优先做成村湾的整体平面布局、整体风格设计、控制性区域建设、公共设施分布等四个专项规划,并得到群众的充分认可后再予以实施。当然在规划的具体实施过程中,仍然要把握“既不迷信规划、也不任性规划”的原则,对于一些确确实实不符合农村人居习惯的错误规划予以微调和变更。
  (三)必须要继续坚持典型引路的科学发展思路。无论是过去、还是现在,还是未来,限于群众的参与积极性、村湾的自然条件、政策资源的稀缺性等因素的制约,美丽乡村的建设只能是“从点到面、以点连线、连线成片、分步实施”。为此,鉴于目前镇村的实力,每个镇每年只需要选择1-2个点,针对相关点的自身条件,按照美丽乡村的不同发展层次(最基础的是清洁乡村)予以重点扶持,重点引导,进而实现“集聚效应”,形成具有“示范效应”的良性循环发展态势。
  (四)必须要创新思路化解产业发展的瓶颈制约。“美丽乡村”建设进程中最核心问题就是资金的投入和产业培育的问题,其中产业培育的问题是最高层次的难题。就资金投入的问题而言,关键还是政策资金的引导问题,为此,一开始在选点时,就要统筹考虑到项目布点等因素,在后期建设进程中,政府完全可以通过“有形之手”予以调节和整合资源。在政府引导到位后,如果有市场吸引力,民间资本就会跟进,就会自然而然地通过“市场之手”解决资金筹集问题。产业的培育虽难,但只要“美丽乡村”的建设一开始在设计定位上,借力于全区的生态旅游、生态农业发展的大势,就一定能够逐渐摸索到适合各自村湾的支撑产业和市场。
                                                                                                                                       梁子湖区人大常委会办公室


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