“清单化”管理  精准化发力

推动人大财经监督落地见效

市人大财政经济委员会  李秋实

今年以来，市人大财经委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，紧紧围绕“两区一枢纽”建设，制定实施《鄂州市人大常委会财经监督清单管理办法》（以下简称《办法》），推动监督从“泛化表层”向“精准全程”转变。

一、提高政治站位，把“清单化管理”作为财经监督的破题之举

财经领域重大事项关乎发展全局和民生底色。我们认真落实市人大常委会党组书记、主任夏帆提出的“必须把人大财经监督做深做实”的工作要求，严格依照《监督法》有关规定，紧扣省人大财经监督导向，以年度市人代会批准的计划、预算、政府工作报告为源头，将重大项目投资、重大政策执行、重要改革举措、重点支出事项、重要民生实事等五类事项转化为可跟踪、可预警、可问效的项目化监督载体。通过“小切口”推动“大转变”，以制度刚性提升监督韧性，确保市委决策部署在哪里，人大监督就跟进到哪里。

二、严把起草过程，在“学、征、改、审”中建章立制

坚持“学、征、改、审”闭环作业，确保制度立得住、行得通、真管用。一是精心起草。系统学习《监督法》及全国人大、省人大相关规范，重点对标浙江宁波、台州及省内黄冈等地财经监督“清单化”管理实践，汲取先进经验，形成初稿框架。市人大常委会分管领导全程参与办法起草研讨，逐条打磨核心条款。二是开门纳谏。向市直各部门广泛征求意见；同步召开部门座谈会，与发改、财政、国资等部门反复协商，仅重点支出事项筛选就与财政部门校核三遍，确保每一项都有据可依。三是向上请示。向省人大财经委专题请示，主动请省人大对制度的合规性、规范性进行把关。四是加强对接。积极与市政府沟通对接，锁定57个进度滞后项目为监督靶心，既尊重客观实际，又守牢监督靶向。五是严格审议。严把质量，数易其稿。4月23日，市九届人大常委会第二十九次主任会议审议通过《办法》并正式印发。

三、聚焦“四张清单”，让监督项目落地落实落细

紧密结合实际，在原定“五类事项”基础上整合制定首批四张清单，经市人大常委会第三十三次主任会议审定印发，实现监督对象精准锁定。一是重大项目与政策清单。从127个超长期特别国债、中央预算内、专项债项目中锁定57个“资金到位但进度滞后”项目，紧盯“借、用、管、还”全生命周期，直接呼应市政府“加快中省资金拨付和使用进度”要求。二是重要改革清单。不选宏观题，只取“小切口”，锁定两家市属国有平台公司，穿透监督房屋、土地、在建工程、无形资产四类资产运营及负债情况。结合省人大具体要求，重点关注金融机构支持科技创新与产业创新深度融合发展情况。三是重点支出清单。对就业资金、21所市属公办学校教育统筹经费、城市垃圾处置费三项重点支出，实行资金、项目、绩效联动审查。四是重要民生实事清单。衔接省人大“省市联动、财经委统筹”新机制，将省级58个子项、市级24个子项全部纳入，制定动态跟踪方案，确保资金拨付与项目进度同步、惠民政策落到实处。

四、强化机制贯通，推动监督常态化规范化运行 

坚持依法依规、注重实效，在具体执行中把握好刚性与弹性的统一，不搞“一刀切”。建立“报送—预警—反馈”闭环机制。规范动态报送，要求市政府及相关部门在规定时限内报送进展，内容聚焦核心指标及存在困难，力求简明详实。加强监测预警，对推进缓慢的事项及时预警，对普遍性问题进行综合分析，形成分析报告，推动问题早发现、早化解。完善审议闭环，常委会听取专项工作报告时附上清单落实情况，将审议意见一并转交市政府研究处理。持续跟踪整改情况，形成完整监督链条，有效提升监督的前瞻性和针对性。

下一步，市人大财经委将着力开展滞后项目实地复核，专题调研金融赋能科技创新与产业创新深度融合发展情况，扎实统筹民生实事监督，持续把人大财经监督做深、做细、做实，为鄂州“十五五”良好开局和“两区一枢纽”建设提供坚实制度保障。